專精特新是指專業化、精細化、特色化以及新穎化，是中小企業轉型升級、提升創新能力和競爭力、增強發展活力和韌性的重要途徑。近年來，國家和地方出臺了一系列政策措施，支持專精特新中小企業高質量發展，培育一批在產業基礎核心領域、產業鏈關鍵環節具有突出創新能力和市場競爭力的優質中小企業。為了進一步提升優質中小企業梯度培育工作的系統化、規范化和精準化水平，工業和信息化部在2021年6月印發了《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》（下稱《辦法》），明確了創新型中小企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業的評價或認定標準，并提出了相關的培育措施和動態管理要求。那么，《辦法》是如何修訂和完善專精特新標準的呢？它又參考了哪些國內外的先進經驗和做法呢？本文將從以下三個方面進行分析。

一、修訂原則

《辦法》修訂專精特新標準，主要遵循以下原則：

（一）堅持梯度培育。《辦法》將優質中小企業分為創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次，形成由低到高、由廣到窄的梯度培育體系。這既有利于不同層次的企業看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度。

（二）堅持市場導向。《辦法》修訂專精特新標準，充分考慮市場需求變化和產業發展趨勢，突出產業鏈屬性，重點鼓勵位于產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節的企業，尤其是“補短板”“鍛長板”“填空白”的產品或服務。

（三）堅持創新驅動。《辦法》修訂專精特新標準，強調創新能力是優質中小企業的核心要素，從研發投入、研發人員、知識產權等多個方面對創新能力進行量化評價，并對具有重大突破或示范引領作用的創新成果進行適度傾斜。

（四）堅持動態管理。《辦法》修訂專精特新標準，明確了優質中小企業的有效期和復核要求，對不符合條件或存在違法違規行為的企業，將予以撤銷或取消認定。同時，根據產業發展和市場變化，定期對標準進行修訂和完善，保持標準的時效性和適應性。

二、修訂內容

《辦法》修訂專精特新標準，主要涉及以下內容：

（一）創新型中小企業評價標準。創新型中小企業是優質中小企業培育的廣泛基礎，標準設置不宜過高，但也不能過低。《辦法》從創新能力、成長性、專業化三類共6個指標進行評價，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合創新型中小企業標準。其中，創新能力占比最高，達到50%，體現了對創新的重視；成長性占比20%，體現了對潛力的關注；專業化占比30%，體現了對專注的鼓勵。

（二）專精特新中小企業認定標準。專精特新中小企業實現專業化、精細化、特色化發展，創新能力強，質量效益好，是優質中小企業的中堅力量，標準設置要求較高。《辦法》從專、精、特、新四方面共13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業得分達到60分以上即符合專精特新中小企業標準。其中，“特色化指標”由省級中小企業主管部門結合本地產業狀況和中小企業發展實際設定并發布，既確保企業水平總體上大致相當，又鼓勵地方結合實際創造性開展工作。

（三）專精特新“小巨人”企業認定標準。專精特新“小巨人”企業位于產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節，創新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優質中小企業的核心力量，標準設置要求最高。《辦法》圍繞專、精、特、新以及產業鏈配套、主導產品共六個方面，分別提出定量和定性指標，并設置了直通車機制，對具有重大突破或示范引領作用的創新成果進行適度傾斜。

三、參考經驗

《辦法》修訂專精特新標準，在借鑒國內外先進經驗和做法的基礎上，結合我國國情和實際需要進行了創造性轉化和創新性發展。主要參考了以下經驗：

（一）國內經驗。《辦法》充分吸收了各地在開展優質中小企業培育工作過程中形成的好做法好經驗，在統一規范的同時兼顧地方特色。例如，《辦法》在創新型中小企業評價標準中設置了“研發強度”指標，并根據不同行業設定了不同的權重系數；在專精特新“小巨人”企業認定標準中設置了“直通車”機制，并根據不同類型的創新成果

設定了不同的評價標準，這些都是借鑒了部分省份的做法。

（二）國外經驗。《辦法》參考了德國“隱形冠軍”、日本“白色企業”、美國“小巨人”等國外優質中小企業培育模式，結合我國中小企業發展特點，提出了專精特新“小巨人”企業的概念和標準。專精特新“小巨人”企業不僅要求在細分市場具有較高的市場占有率和品牌影響力，還要求在產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節具有突出的創新能力和競爭力，為我國經濟高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。

（三）國際經驗。《辦法》參考了國際標準化組織（ISO）等國際組織的相關標準和規范，結合我國中小企業發展實際，提出了創新型中小企業、專精特新中小企業的評價或認定標準。創新型中小企業評價標準主要參考了ISO 56000系列標準（創新管理體系），從創新能力、成長性、專業化三個方面進行評價；專精特新中小企業認定標準主要參考了ISO 9001（質量管理體系）、ISO 14001（環境管理體系）、ISO 45001（職業健康安全管理體系）等標準，從專、精、特、新四個方面進行綜合評分。


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