平遠(yuǎn)縣推進(jìn)科技創(chuàng)新實施辦法

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步提升我縣創(chuàng)新能力，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施辦法。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以進(jìn)一步提升我縣自主創(chuàng)新能力為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面推進(jìn)我縣加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把提高科技創(chuàng)新能力作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。依托省級高新園區(qū)平臺，抓住我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，加強組織協(xié)調(diào)和聯(lián)合科技攻關(guān)，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力，為加快我縣振興發(fā)展提供堅強有力的科技支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

以《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）為指導(dǎo)，緊緊圍繞平遠(yuǎn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大科技問題，構(gòu)建創(chuàng)新型平遠(yuǎn)，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建我縣區(qū)域創(chuàng)新體系。積極融入和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，明確目標(biāo)，加強重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推動發(fā)展方式加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、實施協(xié)同創(chuàng)新計劃，加快提升自主創(chuàng)新能力、強化組織保障和政策支持，營造協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境。大力運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力；進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣；積極探索協(xié)同創(chuàng)新模式，立足企業(yè)、學(xué)校、其他事業(yè)單位等各類創(chuàng)新主體自身優(yōu)勢和特色，實現(xiàn)形式多樣、多元開放、集成高效的協(xié)同創(chuàng)新體系；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)培育和構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。

力爭到2025年，全社會科技研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)1.2%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)3件，認(rèn)定科技型中小企業(yè)數(shù)達(dá)到23家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)17家以上，擁有技術(shù)創(chuàng)新平臺數(shù)量達(dá)到30個，地方政府科技投入額度占本級財政支出比例達(dá)到2%以上。

三、政策措施

（一）認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、縣激勵自主創(chuàng)新的政策

1.實施科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策。縣政府根據(jù)自身發(fā)展實際需求，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，每年可安排一定比例的全縣計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間自用及提供給在孵對象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價款差額。

2.對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，對其運營機構(gòu)給予一定的財政補助資金。對運營時間達(dá)到1年以上的新建科技企業(yè)孵化器，縣財政給予每年20萬元的財政資金補助，培植時間不超過2年。對經(jīng)認(rèn)定為市級科技孵化器的運營機構(gòu)給予一次性20萬元獎補。對經(jīng)認(rèn)定為省級科技孵化器的運營機構(gòu)給予一次性30萬元獎補。

3.扶持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展政策。新型研發(fā)機構(gòu)在政府項目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面可享受國有科研機構(gòu)待遇。非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

4.鼓勵引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)。對新引進(jìn)的國家高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶平遠(yuǎn)后，在該企業(yè)動工建設(shè)及企業(yè)重新申報國家高新技術(shù)企業(yè)未被認(rèn)定期間（不超過3年），縣財政每年給予該企業(yè)原國家高新技術(shù)企業(yè)上年度獎勵（補助）資金同等額度的工業(yè)企業(yè)專項扶持資金。

（二）增加科技創(chuàng)新投入

5.鼓勵企業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺和載體，對新認(rèn)定的省級及以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，縣政府給予10萬元經(jīng)費支持；對新認(rèn)定的市級技術(shù)研究中心的企業(yè)給予5萬元經(jīng)費支持。

6.加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度。對通過首次認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵30萬元，對通過重新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵10萬元；進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，一次性給予獎勵5萬元；鼓勵國家高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)積極申報認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品給予每件2萬元的獎勵。

7.縣政府把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點，力爭到2025年，地方財政科技投入額度占本級財政支出的比例達(dá)到2%以上。保證地方財政科技投入增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占全縣生產(chǎn)總值的比例。加大政府對科技創(chuàng)新的投入，強化政府對企業(yè)科技投入的引導(dǎo)，逐步提高全社會研發(fā)投入占全縣生產(chǎn)總值的比重。

8.運用財政補助機制激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，根據(jù)經(jīng)核實的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實行普惠性財政補助，按照已獲得省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金的20%予以獎勵，單個企業(yè)最高獎勵金額不超過50萬元，引導(dǎo)企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

9.縣財政科技投入重點支持縣科技創(chuàng)新“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等重大專項的實施。“十四五”期間，重點扶持稀土龍頭企業(yè)建設(shè)“廣東省南方離子型資源綠色開發(fā)與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心”，由縣財政一次性獎補50萬元。加大對縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

10.對高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護(hù)等方面給予大力支持，鼓勵縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)積極申報省級科技計劃項目，縣政府對獲得省級科技計劃立項的項目按省級科技計劃立項資金的30%—50%配套，以各級財政資金不超過項目總投資的50%為原則，確保相關(guān)科技計劃項目的實施。

11.促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)對有效益、有發(fā)展前景的科技型企業(yè)貸款給予優(yōu)先安排和支持，及時提供多種配套的金融服務(wù)，逐步探索建立科技金融結(jié)合的路子。鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持。積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金及民間資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)充分利用資本市場上市，特別是“科創(chuàng)板”。

（三）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

12.建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息平臺。圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)實際，整合城鄉(xiāng)科技資源，集成傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技傳播與服務(wù)平臺，普及科學(xué)知識，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，交流市場信息，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，加大支持力度，使之成為科技興農(nóng)的主力軍。

13.構(gòu)建科技合作平臺。政府與企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作資金，為引進(jìn)科技成果、科技人才、研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)、項目創(chuàng)造條件。加強與高校等院校科技合作交流，爭取成為科技合作的重要基地。加強與科研院所、高等院校、大型科技企業(yè)的合作，組織聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)。由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)科技主管部門認(rèn)定后，對其引進(jìn)（合作）費用給予適當(dāng)補助。

14.鼓勵國內(nèi)高等院校、科研院所、其他組織和個人在本縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，縣科技計劃優(yōu)先給予支持。

15.鼓勵國（境）外企業(yè)、高等院校、科研院所等組織或個人來本縣創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)，開展專項技術(shù)開發(fā)，聘請國內(nèi)外專家進(jìn)行合作研究等，縣科技計劃實行擇優(yōu)資助。

（四）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

16.鼓勵縣屬企事業(yè)單位或個人研發(fā)和申報各類科技成果，對經(jīng)縣級科技主管部門推薦并通過的國家級、省級和市級鑒定（驗收）項目，經(jīng)科技主管部門備案并確認(rèn)登記后分別給予5萬元、3萬元和1萬元的獎勵，對經(jīng)縣級科技主管部門登記并確認(rèn)的縣級科技成果項目給予0.5萬元的獎勵。

17.加強對引進(jìn)技術(shù)和裝備的跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)和使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的按稅收貢獻(xiàn)“一事一議，一企一策”給予資助。

18.對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，可形成或增加企業(yè)資本金。

19.以股權(quán)投入方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人轉(zhuǎn)化的，其成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)讓所得的凈收入20%的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，成功投產(chǎn)后，單位應(yīng)當(dāng)在3—5年內(nèi)從實施該項成果的新增留利中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。

20.加大對稀土新材料等縣重點主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)通過自主研發(fā)或引進(jìn)的重大科技成果或先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益的，實行“一事一議，一企一策”給予資助。

（五）加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)

21.推進(jìn)本縣的專利申請，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，對本縣企事業(yè)單位獲得授權(quán)的國內(nèi)專利予以資助；對縣重大專利向國外申請專利所需經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)補助。對獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局授予中國專利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予8萬元專項獎勵；對獲得省知識產(chǎn)權(quán)局授予專利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予5萬元專項獎勵；對獲得授權(quán)的PCT專利獎勵2萬元/件、授權(quán)發(fā)明專利獎勵3000元/件。

22.加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)力度，對專利、商標(biāo)、品牌、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，實施知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個人專利訴訟，政府通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律援助體系提供咨詢服務(wù)。

23.支持創(chuàng)造和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，支持企業(yè)進(jìn)行自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)對能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，并給予適當(dāng)?shù)馁Y助。

（六）加強科技人才隊伍建設(shè)

24.培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。建立科技拔尖人才評選制度，完善與之相適應(yīng)的激勵機制。逐年增加培養(yǎng)投入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；著力抓好職業(yè)技能提升工作，加強各類應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，使優(yōu)秀人才上得來、留得住、用得上。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)的投入，培養(yǎng)一大批科技型農(nóng)民。相應(yīng)獎補按照《中共平遠(yuǎn)縣委平遠(yuǎn)縣人民政府印發(fā)〈平遠(yuǎn)縣人才發(fā)展實施辦法（試行）〉的通知》（平委發(fā)〔2019〕13號）執(zhí)行。

（七）完善科技創(chuàng)新激勵機制

25.鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實行期權(quán)、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術(shù)成果來本縣創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒D(zhuǎn)化的，可優(yōu)先享受項目立項的優(yōu)惠政策。

26.獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎和廣東省科學(xué)技術(shù)獎、葉劍英基金科學(xué)技術(shù)獎等獎項的人才（以上獎項，第一完成單位和第一完成人必須是隸屬平遠(yuǎn)的），給予適當(dāng)獎勵，按國家級獎項不低于30萬元給予獎勵，省級獎項按獲獎等次及排名進(jìn)行獎勵：一等獎按項目成員排名第1位人員獎勵10萬元為標(biāo)準(zhǔn)，按排名依序減1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵；二等獎按項目成員排名第1位人員獎勵5萬元為標(biāo)準(zhǔn)，按排名依序減1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵。市級獎項獎勵第一完成人，由第一完成人領(lǐng)取獎金，并有權(quán)合理支配獎金，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：一等獎項目5萬元，二等獎項目3萬元，三等獎項目1萬元；同一項目多次獲獎，按最高獎，不重復(fù)獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。

27.凡獲得市級科技獎以上的主要完成人在縣級以上勞動模范、先進(jìn)個人等評比中可作為優(yōu)先評選的條件。

28.鼓勵單位選派科技人員承包、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、租賃企業(yè)；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校的科技人員來我縣企業(yè)兼職；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校的科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)或進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)工作，保障科技人員的收益分配。企業(yè)的技術(shù)開發(fā)項目在項目投產(chǎn)后的盈利期內(nèi)，應(yīng)從該項目每年取得的凈收入中提取一定的比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。企事業(yè)單位自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)從實施該科技成果的年凈收入中提取一定比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。

（八）支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

29.對獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和武器裝備承制單位資格認(rèn)證等“軍工四證”的民營企業(yè)，由縣財政給予一次性20萬元資助。

（九）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，營造科技創(chuàng)新氛圍

30.建立推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作機制。各鎮(zhèn)各部門要把科技創(chuàng)新作為重要職責(zé)，一把手要親自抓，將科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，全面推動我縣科技進(jìn)步。

31.強化科技創(chuàng)新管理職能。健全科技管理部門的綜合職能和機構(gòu)，發(fā)揮科技管理部門在統(tǒng)籌科技資源、科技計劃專項等方面的職能作用。進(jìn)一步完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心的職能，落實事業(yè)編制。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力。各鎮(zhèn)要落實好分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，要有專、兼職科技工作人員。逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌實施、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的科技工作機制。

32.完善科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。科技主管部門要與有關(guān)部門密切合作，樹立大科技意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃，有效配置科技創(chuàng)新資源，使用和監(jiān)督好財政性科技專項資金，提高使用效益。

33.提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2021—2035年）》，加強科普工作，提高全民科技素質(zhì)，將提高科學(xué)素質(zhì)列為公務(wù)員和事業(yè)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)教育規(guī)劃和相關(guān)計劃的重要內(nèi)容。增加科普投入，鼓勵科普作品創(chuàng)作，普及科學(xué)知識。積極發(fā)揮圖書館、博物館、青少年科技活動中心及學(xué)校等科技資源的作用，努力營造以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥的良好社會氛圍。

以上條款的獎勵資金，納入縣級財政預(yù)算，由縣科工商務(wù)局每年第二季度對上一年度的各獲獎項目進(jìn)行核定后向縣政府提交獎補方案后實施。同一項目，同一年度獲國家、省、市獎勵的，按照“從高、不重發(fā)”的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

本實施辦法自2021年9月24日起施行，有效期5年，由平遠(yuǎn)縣科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。《關(guān)于印發(fā)平遠(yuǎn)縣推進(jìn)科技創(chuàng)新實施意見的通知》（平府辦發(fā)〔2016〕3號）同時廢止。