龍山縣進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新推進(jìn)新型工業(yè)化十條意見（試行）

為全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)湖南省《關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的若干政策》（湘辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）文件精神，全面落實(shí)州委、州政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加速新型工業(yè)化的決策部署，加快推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)我縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，到2020年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)戶數(shù)每年增加3戶以上，“十三五”末突破40戶（同口徑）；每年培育年產(chǎn)值超億元企業(yè)1—2家，力爭(zhēng)期末過億元企業(yè)達(dá)到8家，培育上市企業(yè)2—5家，規(guī)模企業(yè)利稅年均增長(zhǎng)10%，工業(yè)技改投入年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投入25億元以上，爭(zhēng)取每年有10家投資超千萬元的技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，落實(shí)節(jié)能減排措施，完成省、州下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合龍山實(shí)際情況，特制定如下十條意見：

一、精準(zhǔn)幫扶工業(yè)企業(yè)

圍繞中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色制造、民族工藝、新材料等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選規(guī)模較大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶。按照“一家企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案”逐項(xiàng)對(duì)接服務(wù)，制定幫扶責(zé)任分解表，對(duì)幫扶企業(yè)實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，以湖南省龍山工業(yè)集中區(qū)為載體，加快寶塔工業(yè)園、石羔高鐵新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，逐步形成“一區(qū)兩園”發(fā)展格局，加快實(shí)施寶塔工業(yè)園基礎(chǔ)配套提升工程，全面完善園區(qū)水、電、路、橋、氣、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套工程。建設(shè)園區(qū)公租房，優(yōu)化學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套，引進(jìn)物流企業(yè)，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸成本。加大園區(qū)土地儲(chǔ)備工作力度，推進(jìn)公共標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，到2020年，園區(qū)面積拓展至6平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。繼續(xù)推行PPP等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本，特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，減輕園區(qū)資金投入壓力。加大改革力度，實(shí)施園區(qū)管理體制創(chuàng)新工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持農(nóng)車農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持工業(yè)園打造生態(tài)工業(yè)園。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商引資

圍繞中藥材、食品、新能源、電子信息、紡織服裝、機(jī)械制造、新材料、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、知識(shí)密集型并重對(duì)外招商引資。探索“引老鄉(xiāng)回家，帶客商建家鄉(xiāng)”模式，積極對(duì)接和招引大公司、大企業(yè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。制定工業(yè)項(xiàng)目招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)關(guān)鍵信息中介人和為項(xiàng)目洽談、落戶作出重要貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

四、提升土地供給水平

結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，依法適時(shí)、科學(xué)合理編制供地計(jì)劃，全力保障工業(yè)園和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地需求。國(guó)土資源部門優(yōu)先審批工業(yè)用地需求，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜；調(diào)劑縣非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地。工業(yè)項(xiàng)目用地一次性繳納土地出讓價(jià)款確有困難的，允許分期繳納。可以實(shí)行長(zhǎng)期租用、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供給方式，減輕工業(yè)企業(yè)用地資金壓力。新引進(jìn)購地建廠的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決用地建設(shè)融資困難。

降低用地成本，對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》且用地集約的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按不低于土地取得的成本價(jià)格確定出讓底價(jià)。

五、緩解企業(yè)資金壓力

加強(qiáng)政銀企合作，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。建立銀行惡意抽貸、壓貸和財(cái)政存款掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)當(dāng)年銷售收入增幅達(dá)20%以上、稅收基數(shù)50萬以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年內(nèi)新增流動(dòng)資金銀行貸款，按照同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算利息金額的50%給予貼息（總額不超過50萬元）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)接受工業(yè)企業(yè)采用應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、訂單等質(zhì)押貸款，單筆貸款200萬元以上（期限為一年期或以上）且屬于當(dāng)年新增的，縣財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)5萬元。金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)信貸凈投放量較上年每增加5000萬，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。經(jīng)批準(zhǔn)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，年累計(jì)為縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)擔(dān)保（放貸）每增加1000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。

六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立工業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”，重大工業(yè)項(xiàng)目一律由縣政府政務(wù)中心全程代辦。中小微企業(yè)項(xiàng)目由縣經(jīng)信局中小企業(yè)服務(wù)中心全程協(xié)調(diào)服務(wù)。加大對(duì)涉企收費(fèi)的優(yōu)惠力度，對(duì)有明確收費(fèi)區(qū)間的按最低限收取。嚴(yán)肅查處在涉企服務(wù)和項(xiàng)目審批過程中的各類不作為、亂作為、緩作為行為，對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)格追責(zé)，并公開曝光。縣長(zhǎng)熱線中開通企業(yè)服務(wù)專線，全力為中小微企業(yè)服務(wù)。確定每月1日至20日為“企業(yè)寧靜日”，在此期間，除涉及食品藥品安全、環(huán)保、安全執(zhí)法檢查以外，未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)，各職能部門不得隨意進(jìn)入企業(yè)開展相關(guān)檢查、收費(fèi)。

降低用電成本，努力爭(zhēng)取直供電和更大程度電價(jià)下浮政策。降低農(nóng)村工業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）電價(jià)，實(shí)行城鄉(xiāng)一般工業(yè)用電同價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)電價(jià)。

全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。縣內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。虧損企業(yè)按地稅部門相關(guān)政策減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)穩(wěn)定吸納本地勞動(dòng)力且建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比達(dá)到15%以上的企業(yè)，從投產(chǎn)之年起，連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種和土地使用稅縣級(jí)部分的50%依法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過200萬元。

七、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)企業(yè)入規(guī)，對(duì)當(dāng)年新增規(guī)模企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，在財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)上予以優(yōu)先推薦，入規(guī)后連續(xù)三年按企業(yè)所繳主體稅種縣級(jí)部分的50%依法予以獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過100萬元。企業(yè)年產(chǎn)值首次突破5000萬、1億元、2億元、5億元的工業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、5萬元、8萬元、10萬元。年實(shí)繳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收首次超過100萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元的工業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元（已按合同享受有關(guān)政策除外）。對(duì)企業(yè)通過省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程研究中心、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)獲得有效發(fā)明專利的每項(xiàng)一次性資助1萬元，實(shí)用新型專利每項(xiàng)一次性資助2000元，外觀設(shè)計(jì)一次性資助1000元。對(duì)企業(yè)首次通過國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對(duì)新獲批或新注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)、湖南著名商標(biāo)、湖南名牌產(chǎn)品、牽頭制定湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、50萬元、20萬元、10萬元、5萬元、5萬元、5萬元。對(duì)當(dāng)年購置先進(jìn)設(shè)備在200萬元以上的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定按設(shè)備采購發(fā)票金額的1.5%給予最高不超過50萬元的補(bǔ)助。繼續(xù)推行企業(yè)自建標(biāo)準(zhǔn)廠房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新建廠房按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后，每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)10元。

八、強(qiáng)化企業(yè)人才保障

鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力且建檔立卡貧困勞動(dòng)力占比達(dá)到15%以上的企業(yè)，除享受相關(guān)政策扶持外，在財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)上予以優(yōu)先推薦。鼓勵(lì)支持企業(yè)在崗位技能培訓(xùn)優(yōu)先考慮建檔立卡貧困勞動(dòng)力。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺性技術(shù)人才和管理人才。鼓勵(lì)更多的技能型人才立足崗位開展技術(shù)創(chuàng)新，積極進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、破解技術(shù)難題。每年評(píng)選技能標(biāo)兵及優(yōu)秀技師10名，每名獎(jiǎng)勵(lì)2000元。加大優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選力度，每年評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家10名，每名獎(jiǎng)勵(lì)5000元，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，推崇企業(yè)家精神。

推行政府雇員企業(yè)使用制，統(tǒng)籌企業(yè)人才需求，為企業(yè)提供高端人才保障。加強(qiáng)工業(yè)科技特派員服務(wù)企業(yè)制度，通過分類組團(tuán)、合作開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等方式提升企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

九、引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)

引導(dǎo)企業(yè)深入調(diào)查研究市場(chǎng)，做好市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)工作，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)。組織開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、上下游企業(yè)合作對(duì)接等活動(dòng)。加強(qiáng)利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)縣內(nèi)電商平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，優(yōu)選一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)行整體打包推介。

建立《龍山縣鼓勵(lì)政府及企業(yè)采購本地優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》）發(fā)布制度。財(cái)政性資金和國(guó)有企業(yè)資金支出項(xiàng)目，在采購招標(biāo)中同等條件下鼓勵(lì)采購本地產(chǎn)品。對(duì)民間投資的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先采購《目錄》內(nèi)產(chǎn)品，凡采購《目錄》內(nèi)產(chǎn)品100萬元以上的，按實(shí)際采購額的0.5%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元；縣內(nèi)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先配套采購《目錄》內(nèi)產(chǎn)品100萬元以上的，按照實(shí)際采購額的0.5%給予補(bǔ)助，最高不超過30萬元。

十、加大財(cái)政資金投入

加大縣本級(jí)財(cái)政對(duì)工業(yè)的支持力度，每年安排工業(yè)發(fā)展資金1000萬元，主要用于工業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶、企業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)、融資獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目前期引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持及獎(jiǎng)勵(lì)。

縣政府辦牽頭，會(huì)同財(cái)政、經(jīng)信、審計(jì)等部門制定具體的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。每半年對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，定期通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

若縣本級(jí)其他支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與本意見重復(fù)的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行，本意見以外的上級(jí)相關(guān)優(yōu)惠政策，新辦工業(yè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)同等享受。