福建省推進首臺（套）重大技術裝備示范應用實施方案

為貫徹落實國家發展和改革委員會、科學技術部、工業和信息化部、司法部、財政部、國務院國有資產監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家知識產權局《關于促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見》，促進我省首臺（套）重大技術裝備（以下簡稱“首臺套”）示范應用，加快推動我省裝備制造業高質量發展，提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以企業為主體、應用為牽引、創新為動力，進一步加強協同創新，推進產學研合作，突破關鍵核心技術；進一步加大政策扶持力度，完善保障機制，營造良好發展環境；進一步增強我省重大技術裝備供給保障能力，推動首臺套示范應用取得實質性進展。

（二）基本原則

（1）市場主導，政府引導。尊重市場規律，充分發揮企業的主體作用，激發企業創新活力，充分調動各類市場主體參與重大技術裝備創新的積極性；針對首臺套技術密集型、資金密集型的特點，充分發揮政府部門在頂層設計、公共服務和制度供給等方面的作用。

（2）政策激勵，制度保障。加大首臺套研究開發和推廣應用的政策支持力度，從財政、金融、技術、保險等方面，構建有利于首臺套示范應用的政策體系；建立促進首臺套研發和應用的保障機制，強化組織實施，營造鼓勵創新、過失寬容、保險補償的良好氛圍。

（3）供給提升，需求牽引。補齊首臺套產品在檢驗檢測和公共服務方面的短板，注重提升首臺套產品質量水平，增強首臺套產品供給能力和市場認可度；圍繞重點建設工程和政府投資項目，加強首臺套產品供需對接，促進市場需求與研發示范相互促進、良性互動。

（4）因地制宜，重點突破。結合我省傳統優勢產業，充分發揮地方和行業的積極性，因地制宜，分業施策；聚焦重點領域，集中資源突破一批需求迫切、基礎條件好、帶動作用強的首臺套產品，實施重點突破，明確重大技術裝備創新發展和首臺套示范應用的主攻方向。

（三）發展目標

到2020年，重大技術裝備研發創新體系、示范應用體系、政策支撐體系和保障機制基本形成，重點圍繞重大關鍵成套裝備，高端電子通信成套設備，環保技術設備、高效節能新能源設備、高檔數控機床、高技術船舶及海工裝備、智能農機裝備等領域，開展首臺（套）重大技術裝備認定80臺（套）以上。

二、完善首臺套研發創新體系

（四）加強重大技術裝備關鍵技術的研發。實施省科技重大專項和科技計劃項目涉及重大技術裝備現有專項，積極對接國家科技重大專項和重點研發計劃涉及重大技術裝備的項目，爭取我省重大技術裝備研發獲國家相關專項的支持。依托具有較強研究開發和綜合實力、基礎科技資源較完善的高校、科研單位以及龍頭企業組建行業技術開發基地，為重大技術裝備行業共性關鍵技術開發、產學研合作等提供服務，推動高校科研機構與企業間的對接合作。（責任單位：省科技廳、工信廳、發改委）

（五）建設重大技術裝備科技創新平臺。進一步強化企業創新主體地位，加大重大技術裝備領域企業技術中心培育力度，完善國家、省、市三級企業技術中心儲備機制和逐級推進工作機制，創建一批國家級企業技術中心、國家技術創新示范企業。在裝備領域培育建設一批省級制造業創新中心，鼓勵和支持有實力的龍頭企業、高校、科研單位參與國家級制造業創新中心建設工作。依托大型科技企業集團、重點研發機構，面向智能化、綠色化、服務化發展方向，支持建設一批重大技術裝備科技創新平臺。聚集相關領域優勢資源，支持建設一批重大技術裝備產業技術創新研究院，促進關鍵共性技術研發。（責任單位：省工信廳、科技廳、發改委）

（六）加強重大技術裝備研發創新合作。支持科研院所、制造企業、行業協會等組建重大技術裝備研發創新聯盟，推動各類創新主體協同合作，增強創新主體實力。建立優勢互補、風險共擔、利益共享的政產學研用合作機制，緊密圍繞應用需求，加強研發與應用銜接，加快創新成果示范應用。支持研發、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地，搭建產品研制與示范應用之間的橋梁。支持重大技術裝備領軍企業面向社會發布研發需求，發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新模式的作用，聚集各類創新要素，引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發。（責任單位：省科技廳、工信廳、發改委）

三、完善首臺套認定與檢測機制

（七）完善首臺套認定管理。修訂和完善我省首臺套認定和扶持實施細則，重點完善首臺套定義、認定范圍、補助標準等，優化認定程序，明確首臺套認定有效期。發布并動態調整通過評定的首臺套產品目錄，推動首臺套產品示范應用。（責任單位：省工信廳）

（八）提升首臺套檢測能力。加強質量檢驗中心、產業計量測試中心等建設，完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。依托檢驗檢測公共服務平臺，提供首臺套檢測評定服務，對首臺套產品質量、安全、環保、可靠性等進行全面系統檢測。（責任單位：省市場監督管理局）

四、構建首臺套示范應用體系

（九）組建首臺套示范應用聯盟。組建由裝備制造商、用戶、科研機構、行業協會、工程設計、檢測機構等單位參加的首臺套示范應用聯盟，結合研制和使用需求，搭建產品供需對接平臺，增強對首臺套的聯合攻關能力，通過合資合作等方式建設示范應用生產線,推動首臺套產品的示范應用。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、國資委）

（十）建立首臺套示范應用基地。依托有條件的行業龍頭企業、重點專業平臺等，探索建立首臺套示范應用基地，加強對首臺產品的展示和推介，推廣應用首臺套產品。統籌示范應用基地建設與相關領域發展規劃實施，優化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估，適時對基地布局進行調整。按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則，對首臺套示范效果開展評價，總結經驗、分析問題、提出改進措施。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、國資委）

五、推動首臺套軍民融合發展

（十一）推動軍民融合技術攻關與應用。積極引進裝備領域國防科技重點實驗室、國家重點實驗室來閩設置分支研究機構或同在閩研究單位聯合成立研究機構，創新管理機制，提升我省重大技術裝備領域技術研發能力。梳理武器裝備和民用重大技術裝備共性需求，發揮軍工企業技術、設備和人才密集優勢，實施軍民融合技術攻關，破解核心基礎零部件、先進基礎工藝等制約瓶頸。利用軍工基礎領域技術創新成果，引導先進軍工技術向民用裝備領域滲透，推動軍工技術在民用產業的技術應用。（責任單位：省工信廳）

六、加強首臺套知識產權運用與保護

（十二）優化知識產權運用。進一步落實《專利優先審查管理辦法》，對首臺套產品的核心關鍵專利提出加快審查申請的，報請國家知識產權局依法給予優先審查支持。籌建福建省自主知識產權競爭力產業導航大數據中心，建立和完善專利信息資源共享機制，服務首臺套產品和技術知識產權戰略布局。鼓勵我省裝備制造產業鏈上下游企業、研究機構組建知識產權聯盟，支持重大技術裝備專利池建設，加強產學研結合，加快專利技術產業化。（責任單位：省知識產權局）

（十三）加強知識產權保護。組織開展重大技術裝備等重點領域侵權假冒行為“雷霆”專項行動，加大對群體侵權、重復侵權的打擊力度，提高專利行政執法辦案工作影響力。積極構建調解、仲裁、行政處理與司法訴訟有效銜接的知識產權糾紛多元解決機制，實現專利糾紛行政調解與仲裁裁決有效銜接，充分發揮行政調解的快捷和仲裁裁決法律強制性的優勢，快速、高效解決重大技術裝備領域知識產權糾紛。（責任單位：省知識產權局、司法廳）

七、發揮國有企業作用

（十四）發揮國有企業骨干表率作用。推動和支持國有企業參與關鍵共性技術研發平臺、檢測評定機構、首臺套示范應用基地建設，鼓勵國有企業牽頭組建示范應用聯盟，積極采用首臺套產品。引導和支持國有企業之間或與其他所有制企業，加快兼并重組，加快培育集研發制造、工程設計、系統集成和建設運營于一體的大型企業集團，增強重大技術裝備創新示范能力。（責任單位：省國資委）

（十五）明確容錯政策和考核評價辦法。對承擔首臺(套)重大技術裝備示范任務的項目，明確示范應用過失寬容政策，綜合考慮非人為責任、認識不足等因素，合理界定并適當豁免相關企業及負責人的行政、經濟、安全等責任。將首臺套研制、示范應用情況等納入國有企業業績考核,對有研制、應用首臺套且符合要求的企業，在業績考核中予以加分。（責任單位：省國資委）

八、完善保障措施

（十六）加強組織實施領導。省工信廳、發改委、科技廳、財政廳、國資委、市場監督管理局、司法廳、知識產權局等單位聯合成立首臺（套）重大技術裝備示范應用工作小組，工作小組辦公室設在省工信廳裝備工業處，負責協調開展首臺（套）重大技術裝備示范應用相關事宜。各有關部門按照職責分工，切實抓好工作任務落實，確保取得實效。（責任單位：省工信廳、發改委、科技廳、財政廳、國資委、市場監督管理局、司法廳、知識產權局）

（十七）加大資金扶持力度。對新認定的重大技術裝備領域國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心予以補助800萬元；支持建設重大技術裝備產業技術創新研究院，每家補助300萬元至500萬元。對新認定的省部共建重點(工程）實驗室和工程（技術）研究中心、國家企業重點實驗室、國家企業技術中心、工程研究中心予以補助，最高500萬元。支持裝備生產企業研發生產首臺套產品，對屬于國內首臺（套）的按不超過市場銷售單價60%給予補助，最高補助金額不超過200萬；屬于省內首臺（套）的按不超過市場銷售單價30%給予補助，最高補助金額不超過100萬元,補助資金由各設區市從省工業和信息化專項資金切塊資金中統籌安排。（責任單位：省科技廳、發改委、工信廳、財政廳）

（十八）加大政府采購等支持力度。探索健全優先使用創新產品的政府采購政策，符合政策規定的首臺套等創新產品可采用首購、訂購等方式采購。國有投資項目的招標采購，可以通過設置技術標準等措施，鼓勵使用首臺套產品。各級政府采購主體可按照政府采購法律法規規定，采用采購人和評審專家分別書面推薦供應商等方式，邀請符合相應資格條件的首臺套產品生產企業參與采購活動。（責任單位：省財政廳、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

（十九）營造首臺套示范應用氛圍。進一步拓展知識產權金融服務，加強貼息政策引導，鼓勵中小微企業以首臺套產品和技術涉及專利質押融資；以補貼企業購買專利執行險方式加強首臺套知識產權保護，防范知識產權風險。落實國家首臺套保險補償政策，做好政策解釋和輿論宣傳，引導企業積極投保，發揮保險“穩定器”作用。（責任單位：省工信廳、發改委、知識產權局）

（二十）嚴格執行相關法規政策。在首臺套產品投標時，招標單位不得提出市場占有率、使用業績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。對于已投保的首臺套產品，一般不再收取質量保證金。對于招標人、招標代理機構以不合理條件限制或排斥首臺套投標的行為，各級行政監督部門根據《招標投標法》第五十一條等規定從嚴查處，依法追究相應法律責任。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會）

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