湘西州關(guān)于培育壯大實體經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策

為破解制約實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力全面建成小康社會，根據(jù)黨中央、國務院和省委省政府的相關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合湘西自治州實際，制定以下政策。

一、幫扶企業(yè)渡過新冠肺炎疫情難關(guān)

（一）嚴格落實國省政策。嚴格落實國省新冠肺炎疫情期間出臺的支持實體經(jīng)濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策，對于上級安排資金、項目的，積極組織申報爭取落實；對于需要州、縣市區(qū)執(zhí)行落實的，不打折扣的執(zhí)行到位，省制定出臺可操作、可落實的辦法，及時出臺，讓企業(yè)及時全面享受政策紅利。（責任單位：州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二）減免企業(yè)相關(guān)稅費。嚴格落實湖南省稅務局支持企業(yè)恢復生產(chǎn)十條措施（湘稅發(fā)〔2020〕14號）。2020年2月至6月期間，中小微企業(yè)免征企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險；從2月到4月對大型企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險減半征收；同時，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。疫情期間，省級以上涉企行政事業(yè)性收費按最低標準收取，有特殊困難的，予以緩交；州級涉企行政事業(yè)性收費全部減免。對企業(yè)因疫情原因發(fā)生嚴重繳費困難的，可按其應繳房屋稅、城鎮(zhèn)土地的用稅市縣留成部分，最高按100%由財政給予專項補貼。稅費經(jīng)申請批準后可延期納稅。（責任單位：州財政局、州稅務局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三）減輕企業(yè)用能負擔。對疫情防控物資生產(chǎn)類新辦企業(yè)、需擴大產(chǎn)能企業(yè)的用電需求，實施零上門、零審批、零投資“三零”服務；疫情期間采取支持性兩部制電價政策，不得提前預交電費，確因流動資金緊張、繳費有困難的企業(yè)，疫情防控期間欠費不停電。疫情期間工業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)用水價格按現(xiàn)行價格90%結(jié)算。（責任單位：國網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）降低企業(yè)融資成本。對2020年2月1日至7月31日期間，獲得銀行等金融機構(gòu)新增貸款的中小企業(yè)，按6個月貸款實際支付利息50%，給予總額最高30萬元的貼息支持。加快“應急貸”業(yè)務辦理，綜合費率降低50%。積極幫助疫情防控重點保障企業(yè)爭取上級財政貼息資金。各銀行機構(gòu)對因受疫情影響無法生產(chǎn)、遇到暫時困難、不能及時還款的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶，妥善安排還款。（責任單位：州金融辦、州工信局、人行湘西州中心支行、湘西銀保監(jiān)分局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（五）減少企業(yè)用房租金。對承租國有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營用房的中小企業(yè)免收1-5月租金，6-8月租金減半收取。對租用其它經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。（責任單位：州財政局、州機關(guān)事務管理局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（六）加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼。開通“返崗直通專列”“返崗直通班車”等，推動人員合理流動，及時辦理健康證等相關(guān)證明。對企業(yè)接新老員工包車返崗的，給予50%補貼。對春節(jié)期間開工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，符合條件的按1000元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼，其中吸納建檔立卡貧困勞動力的按照1500元/人標準給予補貼。（責任單位：州人社局、州衛(wèi)健委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（七）加強企業(yè)復工保障。對復工企業(yè)派駐聯(lián)絡員，幫助企業(yè)做好疫情防疫，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)困難。對企業(yè)在疫情防控期間因原料、物品、用工任務上限增加的成本，經(jīng)核實后，由州、縣財政分期、分類、分檔予以補助。對生產(chǎn)防疫用物資的企業(yè)，州產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金可以給予一定補助，并優(yōu)先進行政府采購。加大企業(yè)口罩、醫(yī)用酒清、84消毒液、紅外體溫測量儀等防護物資保障力度，通過企業(yè)自行采購、政府獎勵等多途徑解決。（責任單位：州工信局、州衛(wèi)健委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

二、降低市場主體成本

（八）降低企業(yè)稅費成本。嚴格落實國省各項稅收優(yōu)惠政策，定期向社會公布稅收優(yōu)惠政策目錄清單。全面清理規(guī)范涉企收費，嚴格執(zhí)行湖南省關(guān)于取消、停征和降低部分行政事業(yè)性收費及政府性基金等各項減費降負政策，除上級統(tǒng)一設(shè)立外，取消州內(nèi)現(xiàn)行涉企一切收費項目。加強涉企收費監(jiān)督管理，定期向社會公布涉企收費目錄清單。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準后延期繳納，最長不超過6個月。（責任單位：州財政局、州稅務局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（九）降低企業(yè)用地成本。嚴格落實國省各項用地優(yōu)惠政策，支持閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫在暫不變更土地使用性質(zhì)的情況下，用于流通、服務、科教、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5年期滿后可按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓用地。對使用符合轉(zhuǎn)讓條件閑置工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式直接獲得土地使用權(quán)，相關(guān)部門簡化土地轉(zhuǎn)讓和過戶程序。對使用已獲批存量工業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)，在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高容積率的不再補繳土地價款。對屬于我州優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可以按不低于所在地土地等別對應《全國土地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。鼓勵縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地土地利用效率、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，滿足產(chǎn)業(yè)項目用地需求。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索試行新供應工業(yè)用地“標準地+承諾制”，土地競得人拿地后可直接開工建設(shè)項目，不再進行相關(guān)審批；項目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標準與法定條件進行驗收。（責任單位：州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十）降低企業(yè)融資成本。嚴格落實國省各項降低企業(yè)融資成本政策，積極幫助企業(yè)爭取貸款貼息。積極推動銀企對接，落實“無還本續(xù)貸”政策，用好“應急貸”等業(yè)務，“應急貸”資金綜合費率降低30%，做到能貸則貸、應貸盡貸，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押方式，支持開展應收賬款質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)抵押等，全州企業(yè)貸款增速不低于貸款增速，普惠小微貸款綜合融資成本較上年有所降低，2020年降低0.5個百分點。搭建中小企業(yè)融資增信平臺，鼓勵縣市政府及湘西經(jīng)開區(qū)管委會依法依規(guī)出資參股，共同建立10億元的政府性融資性擔保機構(gòu)，新組建的政府性擔保公司2020年運營。加強與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，引導開發(fā)性金融機構(gòu)加大信貸投放。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)落地發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)、小微企業(yè)專營銀行和科技銀行，積極推進“銀園”“銀企”合作。督促銀行機構(gòu)落實好服務價格相關(guān)政策規(guī)定，重點清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務。（責任單位：州金融辦、州工信局、州財政局、人行湘西州中心支行、湘西銀監(jiān)保分局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十一）降低企業(yè)用電成本。嚴格落實國省各項電價優(yōu)惠政策，積極爭取省對州工業(yè)電價優(yōu)惠政策，降低企業(yè)用電成本。合理配置大工業(yè)用戶裝機容量和無功補償容量，降低大工業(yè)用戶裝機容量費和力率調(diào)整電費。鼓勵企業(yè)利用廠房屋頂建設(shè)6MW以下的分布式發(fā)電清潔能源，對不享受國家補貼、平價上網(wǎng)的項目，在當?shù)匕l(fā)改部門履行備案手續(xù)后即可自行建設(shè)。支持園區(qū)整合工業(yè)企業(yè)，統(tǒng)一享受大工業(yè)用電電價、參與電力直接交易。最大限度壓縮報裝時限，將用電報裝時限壓縮至低壓10個工作日、高壓單電源35個工作日、高壓雙電源50個工作日，不得將項目施工許可等事項作為企業(yè)辦理用電的前置事項。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2020年所有省級工業(yè)園區(qū)納入城市電網(wǎng)。供電公司不得收取過頭費，臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費；企業(yè)內(nèi)生活用電，按照居民生活用電價格執(zhí)行。（責任單位：國網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十二）降低企業(yè)物流成本。加快物流園區(qū)建設(shè)，各縣市、湘西經(jīng)開區(qū)各建1家3000平米以上倉儲物流分揀中心，建設(shè)一批滿足發(fā)展需求物流園區(qū)，為實體經(jīng)濟提供定制化、個性化物流服務。大力培育和引進物流企業(yè)，鼓勵物流企業(yè)在州內(nèi)登記注冊、獨立核算（法人或產(chǎn)業(yè)活動單位），對首次通過國家2A、3A、4A、5A級評估的物流企業(yè)分別給予10萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵，升級的給予補差獎勵。對年納稅300萬元以上的高新技術(shù)企業(yè)和200萬元以上農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，按上年度企業(yè)為原材料購進、產(chǎn)品外銷所產(chǎn)生運輸費用發(fā)票額給予20%補貼，單個企業(yè)每年補貼不超過100萬元。加快保稅物流中心(B型)建設(shè)，支持有條件的縣市及湘西經(jīng)開區(qū)建設(shè)出口監(jiān)管倉庫和進口保稅倉庫，推動保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。用好湘西海關(guān)，精簡通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時間，并按照國家有關(guān)規(guī)定對出入境貨物停征檢驗檢疫費用，降低進出口通關(guān)成本。積極爭取國、省資金，州財政逐年安排專項資金加大報入，推進州、縣、鄉(xiāng)、村四級物流配送網(wǎng)絡體系建設(shè)，特別是冷鏈物流體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)物流現(xiàn)代化、標準化、信息化水平。（責任單位：州商務局、州科技局、湘西海關(guān)、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十三）降低企業(yè)人力成本。加快職業(yè)技能教育培訓，鼓勵吉首大學、湘西職業(yè)院等大中專院校、職業(yè)培訓機構(gòu)與園區(qū)企業(yè)緊密合作，共建實習實訓基地（中心），探索“訂單培養(yǎng)”“現(xiàn)代學徒制”等人才培養(yǎng)模式改革，為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加大企業(yè)用工的補貼力度，鼓勵州內(nèi)勞動力特別是州內(nèi)職業(yè)院校（技工學校）畢業(yè)生優(yōu)先在本地園區(qū)企業(yè)就業(yè)。加大人才引進力度，嚴格執(zhí)行“武陵人才行動計劃”，每年引進一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，除正常執(zhí)行所在單位同類人員工資待遇或合同約定報酬外，對引進的國家級、省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，簽訂服務合同不低于三年的，可享受最高50萬元購房補貼或服務期內(nèi)150平方米以內(nèi)免租住房；鼓勵高等學校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能人才到園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在住房保障、創(chuàng)業(yè)、職稱評定等方面給予政策傾斜。與園區(qū)簽有固定期合同的務工人員，在子女就學、社會保障、住房租購與當?shù)鼐用裣硎芡却觥＃ㄘ熑螁挝唬褐萑松缇帧⒅萁腆w局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十四）降低企業(yè)社保費率。降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率，企業(yè)不受用工規(guī)模和參保繳費率的條件限制。2000人以下的企業(yè)，養(yǎng)老保險單位繳費費率從14%起步，2000人（含）以上的從12%起步，每年遞增1個百分點，逐步過渡到全省統(tǒng)一費率。原已經(jīng)審批備案實施費率過渡試點的企業(yè)，單位費率低于16%的，仍按費率過渡試點政策執(zhí)行；單位費率高于16%的，一律降至16%。降低企業(yè)失業(yè)保險費率，2021年4月30日前，失業(yè)保險費率按1%執(zhí)行。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可通過減費方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費，實施期限至2020年12月31日。（責任單位：州人社局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十五）降低企業(yè)住房公積金繳存標準。州內(nèi)企業(yè)可在5%至當?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)，自主確定住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，經(jīng)職工代表大會或工會討論通過，可申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，執(zhí)行期限至2021年12月31日。（責任單位：州住房公積金管理中心，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

三、支持企業(yè)做大做強

（十六）指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務、營銷等精細化管理。到2025年，培育產(chǎn)值超過30億元的企業(yè)3家以上、超過20億元的企業(yè)5家以上、超過10億元的企業(yè)10家以上、超過5億元的企業(yè)30家以上。（責任單位：州工信局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十七）開展重點企業(yè)對口服務。建立年納稅500萬元以上的骨干稅源企業(yè)庫，對年納稅5000萬元以上企業(yè)，比照省級對口服務標準，州級提供專業(yè)對口服務，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中的突出問題；對年納稅500萬元以上企業(yè)，縣市、湘西經(jīng)開區(qū)提供專業(yè)對口服務。對新引進或注冊企業(yè)，其年產(chǎn)值不低于3000萬元、固定資產(chǎn)投資不低于1000萬元、上繳稅收不低于400萬元的，從設(shè)備購置、廠房租金、廠房裝修、招工、物流等方面給予企業(yè)補助。（責任單位：州財政局、州稅務局、州工信局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十八）支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，對新獲批“專精特新”、小巨人和高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵10萬元，通過復審的高新技術(shù)企業(yè)獎5萬元。鼓勵對暫不具備市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場的區(qū)域制造精品，探索政府采購首購制度。鼓勵擁有科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器、重點(工程)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)、單位、科研機構(gòu)，向中小企業(yè)共享開放，提供檢測和研發(fā)服務，除了省獎勵外，給予最高15%比例的費用補貼，同一用戶年度最高補助5萬元。推動中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應用。加大對中小企業(yè)采購的傾斜力度，提高面向中小企業(yè)采購的金額和比例。加大行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，確保在2020 年實現(xiàn)“清零”。（責任單位：州工信局、州科技局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（十九）支持企業(yè)掛牌上市。對擬上市的企業(yè)，建立專家顧問團隊，引導各類金融機構(gòu)積極與其開展業(yè)務合作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務。對已在湖南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，除了省獎補外，給予100萬元補助資金，對科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎勵50萬元。對收購州外在滬深交易所上市的公司控制權(quán)并將上市公司注冊地址遷至我州的企業(yè)，除了省獎補外，給予100萬元的一次性補助資金。凡協(xié)助我州引進擬上市企業(yè)在我州注冊的，并成功上市的，對相關(guān)團隊獎勵50萬元；中介機構(gòu)推介在我州注冊的企業(yè)成功上市后，對相關(guān)團隊獎勵30萬元。到2025年，全州新增2家以上上市公司。（責任單位：州金融辦、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十）加快“四上”企業(yè)培育。支持“新建入規(guī)”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”，并對首次納入“四上企業(yè)”庫，其“升規(guī)納統(tǒng)”超過一個自然年，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每戶獎勵5萬元；對有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)上年度納稅總額200萬元以上，獎勵5萬元；對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)上年度主營業(yè)務收入1000萬元以上、納稅總額200萬元以上，獎勵5萬元；對新入規(guī)的限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)等服務性企業(yè)每戶獎勵3萬元；對個轉(zhuǎn)企的獎勵3萬元。對轉(zhuǎn)型過程中辦理土地、設(shè)備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)符合國家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費。建立“四上”重點企業(yè)培育庫，及時跟蹤掌握庫內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加大對庫內(nèi)企業(yè)的政策傾斜支持力度，同等條件下專項資金申報優(yōu)先考慮庫內(nèi)企業(yè)及“四上”企業(yè)。統(tǒng)計等部門加強對重點培育企業(yè)和新升規(guī)企業(yè)的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導。力爭“四上企業(yè)”個數(shù)年均增長15%，其中規(guī)模工業(yè)個數(shù)年均增長10%。（責任單位：州發(fā)改委、州工信局、州商務局、州住建局、州統(tǒng)計局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十一）支持企業(yè)創(chuàng)品奪牌。引導企業(yè)強化品牌意識，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對獲得省長質(zhì)量獎的單位，獎勵50萬元。對獲得州長質(zhì)量獎的單位，獎勵20萬元。對國家地理標志保護產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品、地理標志證明商標的單位，獎勵20萬元。對獲得中國馳名商標、馬德里商標的單位，分別獎勵50萬元、5萬元。對獲得歐盟有機認證產(chǎn)品、中國有機產(chǎn)品、綠色食品的單位，分別獎勵20萬元、5萬元、3萬元。對獲得質(zhì)量標桿、品牌培育示范企業(yè)的單位，國家級的獎勵20萬元、省級的獎勵10萬元。對獲得中華老字號、湖南老字號的單位，分別獎勵20萬元、10萬元。對獲得5A景區(qū)、4A景區(qū)的單位，分別獎勵50萬元、30萬元。對獲得五星旅游飯店、四星旅游飯店的單位，分別獎勵20萬元、10萬元。對獲得國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家風景名勝區(qū)的單位，獎勵20萬元。對獲得國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的單位，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。（責任單位：州商務局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州市場監(jiān)管局、州工信局、州文旅廣電局、州林業(yè)局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十二）加強品牌宣傳推介。積極組織開展產(chǎn)銷對接會、客商懇談會、產(chǎn)品推介會、博覽會等多種形式推介活動，支持企業(yè)參加展銷會等品牌促銷活動，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)公司、社會力量等參與品牌營銷工作，并按規(guī)定給予資補，形成政府引導、企業(yè)主推、社會參與的多層次營銷格局，不斷增強我州品牌的市場競爭力。力爭每年新創(chuàng)質(zhì)量品牌70個，宣傳推廣品牌35個，重點營銷品牌20個，基本形成多層次品牌營銷體系，全州品牌經(jīng)濟貢獻率顯著提升。（責任單位：州市場監(jiān)管局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州文旅廣電局、州衛(wèi)健委、州民宗局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（二十三）支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持以酒鬼酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)、以礦產(chǎn)品精深加工為主的綠色礦業(yè)、以鋁基復合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)、以中藥飲片和植物提取為主的生物及制藥業(yè)、以生態(tài)文化為主的旅游業(yè)和康養(yǎng)業(yè)、以“兩茶兩果”“一煙一藥”“一黃一黑”為主的特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，實行“一企一檔”“一企一策”“一事一議”，支持企業(yè)發(fā)展。對年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，按其上繳稅收州縣市、湘西經(jīng)開區(qū)留存部分的1%給予一次性獎勵，最高不超過300萬元。（責任單位：州工信局、州文旅廣電局、州衛(wèi)健委、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十四）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新材料、電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對國務院、國家部委、省人民政府批準的各類科技項目（含知識產(chǎn)權(quán)項目）及科技獎勵等，分別按照國家、省獎勵金額的70%、50%給予資金配套扶持，最高分別不超過200萬元、100萬元。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的企業(yè)，根據(jù)其上年度研發(fā)投入增量，按照10%的比例給予獎補，最高獎補500萬元，推動以企業(yè)為主體的研發(fā)投入快速增長。（責任單位：州工信局、州科技局、州財政局、州稅務局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十五）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)改造向中高端邁進，對技術(shù)改造固定資產(chǎn)（不含廠房）投資在500萬元以上的，且未獲得財政獎補資金的企業(yè)，從技術(shù)改造完成當年起3年內(nèi)，除了省獎補外，每年按照地方財政收入當年增收州、縣市、湘西經(jīng)開區(qū)分成部分的25%對企業(yè)進行事后獎補，企業(yè)三年累計獲得獎補資金不超過技術(shù)改造固定資產(chǎn)（不含廠房）投資額的25%，最高不超過500萬元。（責任單位：州工信局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十六）加大創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持建設(shè)一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺，引進國內(nèi)外高校、科研院所在園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，對通過國省認定的，分別一次性獎勵100萬元、50萬元，專項資金按其固定資產(chǎn)投入的10%給予補助，補助總額原則上不超過500萬元。（責任單位：州工信局、州科技局、州人社局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十七）提升產(chǎn)業(yè)承載能力。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，配套規(guī)劃建設(shè)電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及為企業(yè)服務的公共信息、技術(shù)、物流、金融、保稅物流等服務平臺，新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。加快推進“135”工程升級版，對新建標準廠房開工后，前3年進行貼息，每年按照貸款資金的2%貼息，2020新建標準廠房100萬平方米，以后每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建一批標準廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)。（責任單位：州工信局、州發(fā)改委、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（二十八）推動園區(qū)集約特色綠色發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，每個園區(qū)重點發(fā)展2-3個重點產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素向園區(qū)集聚，著力形成共生互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造一批具有較強影響力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2025年，全州園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集聚度達到85%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占地區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值比重超過80%。支持園區(qū)循環(huán)化改造，到2022年，所有園區(qū)應建成污水集中處理、固體廢物統(tǒng)一管理及相關(guān)配套設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。參照自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，鼓勵園區(qū)加強國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，設(shè)立合作園區(qū)，鼓勵按照市場化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟”合作，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，自設(shè)立當年起3年內(nèi)，合作園區(qū)新增增值稅、企業(yè)所得稅地方留成除省分享部分外，全額補貼合作園區(qū)。支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），對獲批國家級高新區(qū)的，除了省獎勵外，獎勵200萬元，對獲批省級高新區(qū)的園區(qū)獎勵100萬元，力爭到2025年，全州8縣市均建成1個省級科技園區(qū)。強化園區(qū)目標管理，健全完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核評價指標體系，考核結(jié)果與用地指標、項目資金、提拔任用、機構(gòu)升格等工作掛鉤，對進入全省園區(qū)綜合評價排名較上一年度前進5位以上的獎勵園區(qū)有功人員10萬元，進10位以上的獎20萬元，進20位以上的獎30萬元。（責任單位：州工信局、州發(fā)改委、州科技局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州財政局、州稅務局、州生態(tài)環(huán)境局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

五、精準開展招商引資

（二十九）精準對接重點地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)。積極搶抓承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)機遇，以10大重點產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、延鏈、補鏈為重點，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項目庫、企業(yè)庫、政策庫，搭建全州招商引資信息共享平臺，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、長株潭、成渝地區(qū)、山東等發(fā)達地區(qū)的園區(qū)、商會、企業(yè)對接合作，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向園區(qū)和企業(yè)，特別是世界500強、中國500強、民營500強、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)新招商方式方法，加大以園招商、以商招商、駐點招商、駐外辦事處招商、委托招商、主題招商等方面力度，招引更多大企業(yè)、大項目落地。（責任單位：州商務局，各縣市人民政府、各園區(qū)管委會）

（三十）加大重大招商引資項目獎勵。對新落戶我州的“三類500強”企業(yè)（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），且形成固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上（不含代建部分），除了省獎勵外，分別給予園區(qū)150萬元、100萬元、50萬元資金獎勵；對非“三類500強”企業(yè)，投資總額1億元（含）以上的單個企業(yè)，且形成固定資產(chǎn)投資額3000萬元以上(不含代建部分)的，除了省獎勵外，給予園區(qū)80萬元資金獎勵；抱團產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)5家以上且投資總額在3億元以上、10家以上且投資總額在5億元以上，所有抱團企業(yè)形成固定資產(chǎn)投資總額分別達1億元以上、2億元以上的(不含代建部分)，除了省獎勵外，給予園區(qū)100萬元資金獎勵。對新引進的“三類500強”企業(yè)（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），或投資總額5億元（含）以上的企業(yè)，由州人民政府采取“一事一議”方式，除予以財政獎勵外，并從金融扶持、要素支持、通關(guān)物流、產(chǎn)權(quán)保護等方面給予“一攬子”優(yōu)惠政策支持；投資總額1億元（含）以上的企業(yè)，由縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位：州商務局、州財政局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十一）加強招商項目跟蹤服務。建立健全招商項目跟蹤服務制度，對投資3000萬元以上且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。優(yōu)先安排本地區(qū)年度土地利用計劃指標用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，優(yōu)先保障單個投資2億元或2個（含）以上抱團產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的項目用地需求。全州每年引進50個以上產(chǎn)業(yè)項目落地（非房地產(chǎn)、商貿(mào)綜合體、商住綜合體），每年引進5個以上投資過億元的產(chǎn)業(yè)項目，招商引資到位資金年均增速20%以上。（責任單位：州商務局、州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十二）嚴格落實招商政策。支持縣市區(qū)或園區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，制定土地價格、財政支持等招商引資優(yōu)惠政策目錄并對外公布。嚴格履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的，應當按照法定權(quán)限和程序進行，并依法對投資人予以補償。（責任單位：州商務局、州財政局、州自然資源和規(guī)劃局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

六、優(yōu)化營商環(huán)境

（三十三）實施工程建設(shè)項目區(qū)域評估。各園區(qū)應根據(jù)自然地理條件、產(chǎn)業(yè)定位和同類建設(shè)項目前置審批涉及的評估評價事項，確定實施區(qū)域評估的具體區(qū)域范圍和具體事項，對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項推行區(qū)域評估，形成整體性評估評審結(jié)果和入園正面清單，提供給入園項目共享使用，目錄內(nèi)的入園項目不再進行單獨評估，評估費用不得由企業(yè)承擔。（責任單位：州發(fā)改委、州自然資源和規(guī)劃局、州水利局、州生態(tài)環(huán)境局、州文旅廣電局、州氣象局、州地震局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十四）推行“一件事一次辦”。加快“智慧湘西”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設(shè)，著力推進各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進度，切實解決電子檔案、電子簽名、身份認證等關(guān)鍵問題，2020年實現(xiàn)200件事項網(wǎng)上一次辦理。依法精簡準入手續(xù)，簡化審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。健全代辦機制，對企業(yè)辦理相關(guān)審批手續(xù)提供全程代辦、無償代辦。（責任單位：州發(fā)改委、州行政審批服務局、州住建局、州市場監(jiān)管局、州自然資源和規(guī)劃局、州水利局、州文旅廣電局、州智慧辦、州政務服務中心、州大數(shù)據(jù)中心，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十五）提升政務服務水平。對重大產(chǎn)業(yè)項目按照“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一套方案、一抓到底”要求，從招商洽談、項目履約開工、建設(shè)經(jīng)營全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目許可、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題，為企業(yè)提供全程代辦服務，原則上從合同簽訂到開工落地不超過6個月。供水、供電、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應當按照規(guī)定向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得以任何名義收取不合理費用。（責任單位：州發(fā)改委、州行政審批服務局、州商務局、州政務服務中心、國網(wǎng)湘西供電公司，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十六）嚴格規(guī)范涉企檢查。除了安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等特定領(lǐng)域以及上級部署、投訴舉報等需要依法立即開展檢查外，涉企執(zhí)法檢查應當編制年度計劃并報同級優(yōu)化辦批準，未經(jīng)批準不得擅自開展。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進行，同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，禁止選擇性檢查、重復檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，慎重使用罰款、停產(chǎn)停業(yè)等手段。在各項執(zhí)法活動中應當保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過程中避免簡單化、不搞“一刀切”。（責任單位：州發(fā)改委、州市場監(jiān)管局、州司法局，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十七）加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會、商會不得從事以下行為：通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場、妨礙公平競爭；利用評比、達標、表彰等活動，向參加對象收取費用；發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導價、基準價、參考價、推薦價等具有引導性的價格；依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力等強制市場主體入會或阻礙其退會；未經(jīng)規(guī)定程序變更或提高會費標準；以加強行業(yè)自律等名義收取押金、保證金；其他損害企業(yè)合法權(quán)益的行為。（責任單位：州民政局、州發(fā)改委、州直各行業(yè)主管單位，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（三十八）保護企業(yè)家合法權(quán)益。建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制和企業(yè)家參與涉企政策制定機制，嚴格規(guī)范涉企業(yè)、企業(yè)家案件法律程序，依法審慎采取強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物。嚴格執(zhí)行刑事法律和司法解釋，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金等直接侵害企業(yè)合法權(quán)益和串通投標、商業(yè)賄賂等破壞市場競爭秩序的經(jīng)濟犯罪。全面排查、及時化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的矛盾糾紛，適時開展維護市場秩序、保護企業(yè)合法權(quán)益的專項整治行動。加強企業(yè)法律服務，主動了解企業(yè)的司法需求，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，切實保護企業(yè)家人生和財產(chǎn)安全。（責任單位：州公安局、州發(fā)改委，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

七、加強政策保障

（三十九）加強組織領(lǐng)導。州人民政府成立推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，由州長擔任組長，常務副州長任副組長，州直相關(guān)部門、單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州政府辦，從州發(fā)改委、州財政局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局抽調(diào)人員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。實行“月調(diào)度、季通報、年考核”調(diào)度考核機制，組長原則上每季度召開一次調(diào)度會，根據(jù)需要，邀請相關(guān)園區(qū)、企業(yè)和職能部門參加，研究解決實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題。各縣市區(qū)要參照州的做法，成立相應領(lǐng)導小組。要將支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，完善工作機制，制定工作方案，明確時間安排，責任到崗到人。（責任單位：州政府辦、州發(fā)改委、州財政局、州工信局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州商務局等州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（四十）加大資金保障。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從2020年起，州財政每年籌集發(fā)展專項資金2億元（含債券資金），各縣市區(qū)每年籌集發(fā)展專項資金不少5000萬元，主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務、標準廠房建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、人才引進、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補等方面。整合財政資金投向，州、縣市區(qū)相關(guān)資金要向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。所需財政獎補資金由州、縣市及湘西經(jīng)開區(qū)按照1：1的比例共同承擔，由州財政局會同相關(guān)部門制定專門獎補辦法，按照實際支出同縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會核算。（責任單位：州財政局、州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（四十一）健全服務制度。建立州、縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會領(lǐng)導聯(lián)系園區(qū)、聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)系企業(yè)制度，幫助協(xié)調(diào)解決其發(fā)展中遇到的困難和問題。州長和每位副州長都聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)鏈、2戶州級重點調(diào)度企業(yè)；對每家主營業(yè)務收入在3000萬以上的企業(yè)確定1名縣級領(lǐng)聯(lián)系。暢通政企溝通渠道，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會要采取多種方式經(jīng)常聽取企業(yè)意見和訴求，研究制定涉企政策應當邀請企業(yè)代表參加，主動聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會商會的意見建議；州、縣市優(yōu)化辦要設(shè)立“企業(yè)訴求綠色通道”，及時回應和解決企業(yè)合理訴求，對企業(yè)反映問題，1個工作日內(nèi)受理，5個工作日予以答復。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。（責任單位：州政府辦、州工信局、州發(fā)改委、州工商聯(lián)，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（四十二）實行一窗兌現(xiàn)。在州、縣兩級政務服務中心設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，分門別類公布政策兌現(xiàn)事項、兌現(xiàn)流程以及所需資料等，讓企業(yè)一個窗口即可申報享受各類優(yōu)惠政策。涉及獎補資金的，政策兌現(xiàn)窗口收到申報資料后，2個工作日內(nèi)將相關(guān)資料反饋部門，部門在5個工作日內(nèi)審核同意后，報財政部門審核，1個工作日之內(nèi)聯(lián)合財政部門共同下拔資金。（責任單位：州行政審批服務局、州政務服務中心、州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

（四十三）開展考核評估。州統(tǒng)計局建立實體經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，對指標實行動態(tài)監(jiān)測。州政府督查室要圍繞實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按年度分解下達目標任務，定期對政策兌現(xiàn)、目標任務完成開展專項督查，對未落實政策或未完成任務的進行通報批評，相關(guān)縣市區(qū)和州直部門主要負責人要向州人民政府作書面說明，并在目標管理和績效考核中進行扣分。（責任單位：州政府辦、州統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計湘西支隊等州直相關(guān)職能部門，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開區(qū)管委會）

本文件自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)文件規(guī)定同一事項涉及兩項以上政策的，從高不重復；與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行。