惠州市高質量發展高新技術企業實施方案

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，實施創新驅動發展戰略，推動全市高新技術企業高質量發展，加快打造珠江東岸新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區和國內一流城市。結合我市實際，制定本實施方案。

一、培育發展高新技術企業目標與任務

到 2020 年，全市高新技術企業保有量力爭達到 1600 家，創新型百強企業和百強培育企業達到 100 家；到 2022 年，全市高新技術企業保有量力爭達到 2000 家。

二、主要政策措施

（一）將高新技術企業高質量發展工作納入“十四五”發展規劃和市政府年度工作計劃。將高新技術企業培育發展工作納入市、縣（區）、鄉鎮（街道）“十四五”發展規劃和年度工作計劃。（負責單位：市發展改革局，各縣、區人民政府（含大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，下同），相關職能部門）

（二）開展科技企業專利布局。每年篩選一批有創新能力、經營效益較好、《國家重點支持的高新技術領域》范圍內、知識產權尚未達到高新技術企業認定標準的企業開展專利布局。（負責單位：市知識產權局）

（三）強化輔導服務。制定培育入庫標準，建立市級高新技術企業培育庫，每年篩選一批有潛力、但距離認定標準還有差距的企業作為高新技術企業培育對象，按 5 萬元/家的標準，在企業達到培育庫入庫標準時予以撥付，有條件的縣（區）給予配套獎勵，支持企業通過完善管理體系、提升創新能力、挖掘知識產權等措施提升創新要素水平。（負責單位：市科技局、財政局，各縣、區人民政府）

（四）鼓勵企業申請高新技術企業認定。企業申請國家高新技術企業認定，獲得市科技局推薦且通過國家高新技術企業認定的，首次認定企業每家最高獎勵 20 萬元，非首次認定企業每家獎勵 10 萬元，縣（區）給予配套獎勵；獲得市科技局推薦但未通過認定的企業，每家資助 5萬元（同一企業三年內僅資助一次）。對首次認定的國家技術先進型服務企業，視同首次認定的高新技術企業予以獎勵。（負責單位：市科技局、財政局，各縣、區人民政府）

（五）加強對高新技術企業的招商引資。高新技術企業資質有效期內整體遷入我市的企業，按規模以下企業最高 50 萬元/家、規模以上企業最高 300 萬元/家的標準給予一次性補貼（補貼資金按屬地管理原則由各地負責，惠城區、仲愷高新區的補貼由市、區按稅收分成比例承擔），由各縣（區）自行制定實施細則。（負責單位：各縣、區人民政府，市財政局）

（六）加強對港澳臺及外資企業的引導。引導港澳臺及外資企業將研發力量遷入我市，每年組織 15 家以上港澳臺及外資企業認定高新技術企業。（負責單位：市商務局、臺港澳事務局）

（七）落實稅收優惠政策。稅務部門要加強政策宣傳、辦稅輔導和服務，優化流程，簡化手續，為高新技術企業享受稅收優惠政策提供便利，保證所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策應享盡享。（負責單位：市稅務局）

（八）培育發展創新型百強企業。啟動創新型百強企業培育行動計劃，在年度科技專項資金中，每年安排不少于 1000 萬元資金，用于工程研究開發中心建設和關鍵核心技術攻關。各相關單位在子女就學、工業技術改造、技能人才引進、工業土地出讓等方面對符合相應條件的創新型百強企業給予優惠，對上市掛牌的創新型百強企業給予獎勵。（負責單位：市科技局、教育局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源局、金融工作局）

（九）提升高新技術企業培育輔導服務水平。

1．加強宣傳培訓和形式審查。每年安排 60 萬元培訓、宣傳、專家審查經費，用于加強對相關人員的培訓、典型企業宣傳和形式審查工作。（負責單位：市科技局、財政局）

2．加強對高新技術企業輔導服務機構的培育扶持。加強高新技術企業輔導服務質量監控，完善輔導服務機構黑名單制度，引導中介機構誠信自律。市科技局制定評價辦法，每年開展一次統計和監測評價工作，在惠州納稅且評價結果排前兩名的輔導服務機構一次性獎勵 15 萬元，第三、四名一次性獎勵 10 萬元，第五、六名一次性獎勵 5 萬元，公開向社會推薦優秀輔導服務機構。（負責單位：市科技局、財政局）

（十）激勵創新型企業持續加大研發投入。加大企業創新普惠性支持，進一步降低研發成本，對上年度納入我市統計部門統計范圍的規模以上企業，已建立內部研發機構，按照國家統計法規要求如實填報科技統計報表，并按規定向稅務部門辦理上年度研發費用稅前加計扣除申報的，按其上年度研發費用的實際支出，予以一定比例事后補助，具體補助比例根據市科技專項資金的年度預算規模確定，單個企業資助強度最高不超過 50萬元。（負責單位：市科技局、財政局）

三、培育發展高新技術企業保障措施

（一）加強組織領導。各職能部門要制定落實各項政策措施的具體操作辦法，各縣（區）、鄉鎮（街道）要明確分管領導，建立相應工作機制，健全管理機構，縣（區）主管部門至少安排2-3 名具體工作人員，鄉鎮（街道）主管部門至少要有 1 名具體工作人員。

（二）完善對縣（區）的工作評價體系，加強督查考核。繼續將高新技術企業指標納入《創新驅動發展重點工作任務》等考核體系。將縣（區）高新技術企業培育工作納入市委、市政府督辦計劃，不定期檢查通報，市科技局要加強對縣（區）科技主管部門的督導。

（三）加強資金保障。在年度科技專項資金中，優先足額安排高新技術企業培育發展資金預算，以保障完成年度工作任務。縣（區）需安排高新技術企業培育發展資金，并與高新技術企業培育發展目標相匹配。

（四）加強管理和監督。市科技局、財政局要加強對市高新技術企業培育發展資金的監督管理，及時發現和糾正存在的問題；審計、監察部門要針對所得稅減免、研發費用加計扣除、財政資金獎補等政策落實情況開展專項督導檢查，確保各項激勵獎補政策落到實處。

四、附則

（一）本辦法由市科技局負責解釋。

（二）本辦法自印發之日起施行，有效期 3 年，原《惠州市人民政府辦公室關于加快培育發展高新技術企業的實施意見》（惠府辦〔2018〕14 號）同時廢止。