揭陽市榕城區扶持實體經濟促進科技創新和傳統產業優化升級的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，落實好《揭陽市人民政府關于印發揭陽市促進工業企業優化升級若干措施的通知》（揭府〔2021〕32號）、《揭陽市人民政府關于印發揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系文件的通知》（揭府規〔2020〕3號）、《揭陽市人民政府關于印發揭陽市進一步促進科技創新若干政策措施的通知》（揭府〔2019〕40號）和《揭陽市榕城區人民政府印發關于扶持企業上市發展的若干政策措施的通知》（揭榕府〔2018〕21號）文件精神，加快推進科技創新能力，增強產業發展后勁和核心競爭力，推動傳統產業優化升級，努力打造沿海經濟帶上的產業強區，現結合我區實際情況，特制定以下措施。

一、支持科技企業孵化育成體系建設。運用高新技術改造傳統產業，培育戰略性新興產業；挖掘科技創新型中小企業，構建以企業持續創新與成長能力為主線的“科技型中小企業→高企培育企業→高新技術企業→創新型企業”孵化育成體系，培育創新型核心龍頭企業，鼓勵符合條件的科技創新服務機構或科技咨詢人員參與到科技企業孵化育成工作中來。對轄區內新認定為高新技術企業的“四上企業”（規上工業、規上服務業、限上貿易業和資質內建筑業）一次性獎勵25萬元，非“四上企業”一次性獎勵15萬元；對重新認定的“四上企業”一次性獎勵20萬元，非“四上企業”一次性獎勵10萬元。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發展改革局、工業信息化和商務局、財政局、住房城鄉建設局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

二、引導企業走“專精特新”發展道路。推動企業向專業化、特色化、精細化和新穎化方向發展，支持我區企業申報認定國家級“小巨人”專精特新企業、省級專精特新中小企業。加大對現有專精特新企業群體的用地、融資、政策扶持等方面的支持力度，引導專精特新企業深耕細分市場，提升關鍵技術水平，提高創新能力，掌握核心技術，解決行業“卡脖子”難題，加快形成一批具有自主創新能力和知識產權的高精尖代表性企業。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、財政局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

三、加強區域科技協同創新工作。依托市融合對接粵港澳大灣區科技創新行動計劃，協同開展基礎研究和關鍵核心技術攻關；支持企業聯合高校、科研機構創建國家級和省級技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心，爭取省、市財政資金支持和獎補；支持我區企業與港澳及世界知名高校、科研機構、企業共建科技創新孵化平臺，促使重大科技成果落地轉化；大力扶持科技企業孵化器、創業孵化基地，發展眾創空間、創客工場、創業咖啡等新型孵化模式，對在孵企業達到20家以上且獲國家、省文件認定的科技企業孵化器（眾創空間），一次性給予20萬元后補助資金。支持在我區建設港澳青年創新創業基地，基地可按省要求認定為省級科技企業孵化器并享受相關優惠政策。對在榕城區設立分校、分院或分支機構的高校、科研機構、高水平醫院、國家重點實驗室，在規劃用地等方面優先予以保障。對整體搬遷至榕城區的高新技術企業，執行國家稅收優惠政策。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發展改革局、工業信息化和商務局、財政局、稅務局、自然資源分局，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

四、推進全區創新人才高地建設。調整優化區重大人才工程，加強區重大人才工程與重大科技計劃、各級人才計劃銜接協同；對于引進人才與本土人才，一視同仁。優先解決高層次人才出入境與居住、配偶安置、子女教育、落戶、住房、醫療、金融服務等問題，吸引更多優秀人才來榕城創新創業。強化企業家在科技創新中的重要作用，落實省有關企業家職稱評審直通車制度，鼓勵科技型企業家直接申報高級（含正高級）專業技術職稱。（牽頭單位：區人力資源社會保障局，責任單位：區委組織部，區發展改革局、教育局、科技局、工業信息化和商務局、財政局、住房城鄉建設局、衛生健康局、自然資源分局、醫保局、金融辦、科協，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

五、培育規模上企業隊伍，壯大科研市場載體力量。建立“小升規”重點企業培育庫，鼓勵、引導和支持小微工業企業上規模發展，培育更多科研創新的生力軍。落實省級促進小微工業企業上規模獎勵資金，對年度新上規的工業企業以及年度新上規且在第二年度實現工業增加值增長超過10%的工業企業給予普惠性獎勵，從省級專項資金中安排每家企業不超過20萬元的獎勵，市級財政給予不超過20萬元的疊加獎勵。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、財政局、稅務局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

六、加大企業創新普惠性支持。落實企業研發財政補助政策，引導企業建立研發準備金制度，持續激勵企業加大研發投入。經認定為省級以上工程技術研究中心及企業技術中心的,一次性給予5萬元建設經費補助，經認定為市級工程技術研究中心及企業技術中心的,一次性給予2萬元建設經費補助；認定為省級、市級新型研發機構的,分別給予40萬元、10萬元建設經費補助；認定為國家級、省級（企業）重點實驗室的,分別給予60萬元、25萬元建設經費補助。經省認定的博士（后）工作站（企業），給予一次性獎勵5萬元。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區工業信息化和商務局、財政局、人力資源社會保障局、稅務局、統計局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

七、支持企業實施技術改造。

（一）推進省級技術改造項目建設。支持規上工業企業實施設備更新和升級換代，引進和購置先進設備（含配套軟件，包括與項目設備配套的CAD、CAE等工業軟件）。大力發展智能制造裝備，鼓勵企業優化生產條件，推動生產裝備數字化，提高產品質量和勞動生產率。對符合省級專項資金申報條件的規上工業企業設備更新項目，由省級專項資金按不超過設備購置額的30%進行事后獎補。按企業申報省級專項資金項目核定設備購置金額的10%給予一次性疊加補助，單個項目補助總額不超過100萬元（含區級配套資金支持），疊加獎補資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（二）支持市級技術改造項目建設。重點針對揭陽市“8+3”戰略性產業集群關聯的規上工業企業，對未獲得省、市專項資金支持，固定資產投資額在500萬元以上，且符合條件的設備購置金額不低于200萬元的項目，按不超過設備購置金額的25%進行事后獎補，獎補資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（三）實施技術改造產能提升獎勵。推動規上工業企業技術改造事后獎勵提質增效，樹立企業技術改造典型，示范帶動產業鏈企業協同發展。對獲省、市技術改造設備事后獎勵支持的規上工業企業，且項目完工評價年度起連續2個年度工業總產值年均增速超10%的，按企業申報省、市技術改造項目核定設備購置金額的5%給予獎勵，獎勵金額最高不超過50萬元（含區級配套資金支持），獎勵資金按1:1的比例由市區兩級財政共同承擔。

（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、財政局、統計局，各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

八、支持重大科技專項實施。圍繞落實我區加快戰略性新興產業培育和發展，推動傳統產業轉型升級的戰略部署，支持產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術進行產業化研發，支持產業綜合性、顛覆性創新示范項目等重大科技成果產業化。對我區企業承擔上一年度省、市重大科技計劃項目分別給予15萬元、10萬元獎勵。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局）

九、支持產學研合作促進科技成果轉化及產業化。依托市若干個技術轉移中心建設、市高新技術企業協會服務功能及市“互聯網+科技創新”服務平臺，推動我區科技服務能力提升和創新資源集聚。推動產學研合作，支持企業與高校、科研院所協同開展研究開發、科技成果轉移轉化應用與推廣、標準研究與制定等。提高科技成果轉化積極性，鼓勵企業建立健全科技成果轉化激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、崗位分紅等方式，激勵科技人員開展科技成果轉化。試點開展科技成果權屬改革，高校、科研機構以市場委托方式取得的橫向項目，可約定其成果權屬歸科技人員所有；對利用財政資金形成的新增職務科技成果，按照有利于提高成果轉化效率的原則，高校、科研機構可與科技人員共同申請知識產權，賦予科技人員成果所有權。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局、市場監管局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十、促進科技金融深度融合。依托市科技金融服務中心，建立企業創新融資需求與金融機構、創投機構信息對接機制，向金融機構、創投機構開放高新技術企業、科技型中小企業和承擔省、市重點領域研發計劃項目企業融資需求相關信息。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，創新外部投貸聯動服務模式。最大程度發揮科技風險準備金積極作用，加大對科技型中小企業的信貸支持力度，緩解民營科技型中小企業融資難、融資貴問題。由區財政局探索設立榕城區科技創新創業風險投資基金，對接好省創新創業基金，重點扶持初創科技型企業，引導更多的社會資金助推創新創業。大力發展金融科技產業，吸引金融科技企業和人才落戶，對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在金融領域的應用予以支持。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區工業信息化和商務局、財政局、金融辦、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十一、加強科研用地保障。優先保障重大科技項目用地，積極爭取省、市對新增非營利性科技項目用地計劃指標的支持。對將“三舊”改造用地用于科技創新類項目的，可按相關規定報省申請新增建設用地計劃指標獎勵。通過“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實驗室、高新技術企業，以及新型研發機構、科技企業孵化器和眾創空間，在滿足基礎設施承載能力前提下，依法適當放寬地塊容積率限制，縮短規劃審批時間。對國家級、省級科技企業孵化器（含國家級科技企業孵化器培育單位）和國家備案眾創空間自用及提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。（牽頭單位：區自然資源分局，責任單位：區科技局、財政局、稅務局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十二、加強科研誠信和科研倫理建設。建立健全職責明確、高效協同的科研誠信管理體系，倡導良好學風，弘揚科學家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育?？蒲腥藛T應當樹立正確的學術價值觀，克服浮躁、淡泊名利、潛心科研，恪守科研道德準則，不得挑戰科研誠信與科研倫理底線。支持開展科研倫理和道德研究，不斷完善相關規章制度，進一步強化科研倫理和道德的專家評估、審查、監督、調查處理和應急處置等工作。生命科學、醫學、人工智能等前沿領域和對社會、環境具有潛在威脅的科研活動，應當在立項前實行科研倫理承諾制，對不簽訂科研倫理承諾書的項目不予立項。涉及人的生物醫學科研和從事實驗動物生產、使用的單位，應當按國家相關規定設立倫理委員會，增強科研倫理意識，履行管理主體責任，嚴格執行有關法律法規，遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。加強科研誠信信息跨部門跨區域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，并實行終身追責、聯合懲戒；涉嫌違法犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區發展改革局、教育局、衛生健康局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十三、持續加大科技領域“放管服”改革力度。改革科研組織管理和項目形成機制，探索采用定向組織、并行支持、懸賞揭榜等新型科研組織模式，逐步探索面向全國、特別是粵港澳大灣區開放申報，常年受理、集中入庫，吸引大機構、大團隊落戶。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果實行互通互認，避免重復多頭檢查。根據市財政科研項目資金管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位?？萍?、財政等部門應協調配合，各司其職，確?？蒲薪涃M及時撥付到位。項目承擔單位應當提高服務意識和水平，減少繁文縟節，便于科研人員按照規定報銷科研經費；科研人員應當強化責任和誠信意識，嚴格按照資金開支范圍和標準使用科研經費。高校、科研機構自主制訂的橫向項目經費管理辦法，可作為評估、檢查、審計等依據，實行有別于財政科研經費的分類管理方式；橫向項目結余經費可全部獎勵項目組成員，橫向項目給予科技人員的報酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機構通過招投標或購買服務獲取的財政性規劃類、專題調研類、科技服務與管理類項目，可按橫向項目管理。（牽頭單位：區科技局，責任單位：區財政局、人力資源社會保障局、審計局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

十四、強化科技系統能力建設。加大科技系統能力建設投入力度，用于推動產學研協同創新、科技創新培訓及自身能力建設，經費列入區財政年度預算。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區科技局）

十五、推動工業企業“上云上平臺”。支持工業企業圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心環節積極實施“上云上平臺”，開展數字化轉型升級。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、財政局）

十六、扶持企業上市發展。實行對上市企業專項資金扶持。對上主板的企業每家給予1000萬元的專項資金扶持；對上中小板的企業每家給予800萬元的專項資金扶持；對上創業板的企業每家給予500萬元的專項資金扶持；對上新三板的企業每家給予100萬元的資金扶持；對上科創板的企業每家給予500萬元的專項資金扶持；擬在境外（含港澳臺地區）上市、但上市主體、業務、資產、上市籌集資金等后續投資以及納稅均在我區境內的企業，給予400萬元專項資金扶持。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、財政局）

十七、規范深化開展供應鏈金融創新。積極發揮省“中小融”等供應鏈憑條作用，加強與產業鏈核心企業數據合作，基于真實業務數據為上下游中小企業信用賦能，便利中小企業進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區科技局、金融辦）

十八、優化企業復工達產政策。建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產運行企業、產業鏈供應鏈企業重點企業、重點外資外貿企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度，及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，細化實化服務“白名單”企業措施，推動部省聯動和區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。積極引導各鎮（街道）落實屬地責任，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產；做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。（牽頭單位：區工業信息化和商務局，責任單位：區住房城鄉建設局、各鎮〈街道〉人民政府〈辦事處〉）

我區現有政策與本文規定不一致的，按照本文執行。