一、制定目的

　　為進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，落實(shí)我省、廣州市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作部署，充分發(fā)揮廣州國家中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱新基建）高質(zhì)量發(fā)展，加快共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供強(qiáng)力支撐，特制定《廣州市2021年科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》共四部分內(nèi)容，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、組織保障等內(nèi)容，主要包括：

　　（一）工作目標(biāo)。一是打造匯聚國際創(chuàng)新資源的一流科技創(chuàng)新高地。努力建設(shè)若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)，形成粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支撐。二是打造頂尖的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群雛形，對標(biāo)綜合性國家科學(xué)中心，構(gòu)建深海、深地、深空等領(lǐng)域設(shè)施為支撐的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研并力爭納入國家發(fā)展規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施零的突破，形成廣州共建綜合性國家科學(xué)中心的核心基礎(chǔ)。三是打造覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的高端創(chuàng)新平臺體系，積極創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，新增一批國家級科技創(chuàng)新平臺，積極打造專業(yè)化、資本化、國際化、品牌化的孵化育成體系，力爭國家級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達(dá)到 170 個(gè)。

　　（二）主要任務(wù)。一是實(shí)施重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域提升行動，包含推動“一區(qū)三城”高質(zhì)量發(fā)展、推動國家和省級高新區(qū)建設(shè)、推進(jìn)明珠科學(xué)園建設(shè)等三項(xiàng)主要任務(wù)。二是實(shí)施前沿科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動廣東省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、推進(jìn)生物安全創(chuàng)新平臺建設(shè)等四項(xiàng)主要任務(wù)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含加快高水平創(chuàng)新研究院建設(shè)、建設(shè)多領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造多層次的技術(shù)創(chuàng)新中心、支持大型龍頭企業(yè)建設(shè)高水平企業(yè)研究院、推進(jìn)超算中心、數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算中心建設(shè)、推動孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展等六項(xiàng)主要任務(wù)。四是實(shí)施科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，包含優(yōu)化科技資源庫體系、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、推進(jìn)科普基地建設(shè)等三項(xiàng)主要任務(wù)。

　　（三）政策措施。一是優(yōu)化規(guī)劃布局。將科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建重大項(xiàng)目納入廣州市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，建立科技領(lǐng)域新基建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對入庫的重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)性建設(shè)按規(guī)定給予一定支持。二是深化科技體制改革。按照國家、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃體系，深化“放管服”改革，深入研究制定促進(jìn)廣州市合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展相關(guān)文件，推動《廣州市合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”》有效落實(shí)，進(jìn)一步賦予創(chuàng)新平臺在建設(shè)發(fā)展中擁有充分的自主權(quán)，釋放科研人員的創(chuàng)新潛能，激發(fā)科研人員的動力和活力，持續(xù)提升平臺創(chuàng)新水平。三是夯實(shí)人才支撐。深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”；加快南沙國際化人才特區(qū)建設(shè)，打造粵港澳人才合作示范高地；落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠措施，對戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)實(shí)施“帶頭人全權(quán)負(fù)責(zé)制”，創(chuàng)造科技人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境；完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，改進(jìn)科技人才評價(jià)體系，增強(qiáng)科研人員潛心研究的獲得感。四是支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極參與國家、省重大專項(xiàng)，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，解決核心技術(shù)“卡脖子”問題。

　　（四）組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建發(fā)展聯(lián)席會議制度。二是加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是積極主動對接國內(nèi)外創(chuàng)新資源。將國家的戰(zhàn)略需求、廣州市的科技規(guī)劃與科研機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展相結(jié)合；在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力，布局建設(shè)更多一流的重大創(chuàng)新平臺。四是改革創(chuàng)新資金投入方式。實(shí)現(xiàn)多級財(cái)政保障聯(lián)動；加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評審論證；積極向省爭取新增政府債券額度；深化資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革；構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系。

　　三、政策亮點(diǎn)

　　《方案》是全國首個(gè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建政策，主要有以下政策亮點(diǎn)：

　　（一）加強(qiáng)謀劃，搶占發(fā)展先機(jī)。《方案》是全國率先提出“科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建”的專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合廣州的發(fā)展現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)發(fā)展需求，提出實(shí)施重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域提升行動，以及實(shí)施前沿科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)方面的建設(shè)行動，推動廣州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建形成覆蓋基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務(wù)的高水平發(fā)展格局。同時(shí)，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建工作。

　　（二）多措并舉，保障項(xiàng)目建設(shè)。一是加大政策支持力度，從優(yōu)化規(guī)劃布局、深化科技體制改革、夯實(shí)人才支撐、支持技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等多方面，支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域新基建的建設(shè)發(fā)展。二是提出改革創(chuàng)新資金投入方式，通過爭取多級財(cái)政保障、新增政府債券額度、發(fā)揮國有資本投資能力、發(fā)揮市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金作用等方式，探索拓寬項(xiàng)目的資金來源。

　　（三）重點(diǎn)突破，建立重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域工作目標(biāo)表和重點(diǎn)項(xiàng)目庫。建立重大科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域工作目標(biāo)表和科技領(lǐng)域新基建重點(diǎn)項(xiàng)目庫，對重點(diǎn)項(xiàng)目庫定時(shí)滾動更新。對入庫的重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)性建設(shè)按規(guī)定給予一定補(bǔ)助。經(jīng)征集，首批入庫項(xiàng)目158項(xiàng)，總投資額約1681億元。其中，前沿科學(xué)研究重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共38項(xiàng)，總投資約483億元；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目108項(xiàng)，總投資約1149億元；科技公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資約49億元。