各區人民政府、空港經濟區管委會，市發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、水務局、農業農村局、林業園林局：

　　經市政府同意，現將《廣州市工業產業區塊管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市工業和信息化局、市規劃和自然資源局反映。

　　廣州市工業和信息化局 廣州市規劃和自然資源局

　　2020年11月12日

廣州市工業產業區塊管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規范全市工業產業區塊管理，保障先進制造業發展空間，提高用地節約集約利用水平，推動工業高質量發展，根據《廣州市提高工業用地利用效率實施辦法》（穗府辦規〔2019〕4號）等文件有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　本辦法所稱工業產業區塊是指為保障我市工業用地總規模，以工業為主導功能的區塊范圍。

　　本辦法所指工業用地包括普通工業用地、新型產業用地和用于支持工業發展的倉儲、港口、鐵路貨運站場等類型用地，以及現行規劃用地性質尚未明確，但對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業發展備用地（以下統稱工業用地）。

　　工業產業區塊的劃定和優化，區塊內的規劃和用地管理、產業發展和監督等，適用本辦法。

　　第二條 工業產業區塊管理遵循“統籌布局、嚴守底線、剛彈結合、提質增效”的基本原則，穩定工業用地總規模，提高工業用地利用效率，促進工業用地合理布局和規模集聚。

　　建設用地規模、用地指標、產業專項政策、產業扶持資金等原則上向工業產業區塊內傾斜。

　　第三條 市工業和信息化、規劃和自然資源部門會同市發展改革、生態環境等部門及各區（含廣州空港經濟區，下同）組織開展全市工業產業區塊的劃定、優化和管理等工作。

　　各區負責轄區內工業產業區塊的初步劃定、日常維護和管理，以及工業產業區塊內的規劃和用地管理、產業引導和監管等工作。

第二章 劃定和優化

　　第四條 工業產業區塊按一級控制線和二級控制線分級劃定。一級控制線是保障我市工業長遠發展的工業用地管理底線，是先進制造業、戰略性新興產業發展的核心載體；二級控制線是為穩定我市一定時期工業用地總規模、未來可根據城市發展需要適當調整使用性質的工業用地管理過渡線。

　　第五條 以下工業發展用地，原則上應納入工業產業區塊：

　?。ㄒ唬﹪壹壗洕夹g開發區，國家級高新技術產業開發區，省級經濟開發區，市、區級重點工業集聚區的連片工業用地；

　?。ǘ┮幠Ｒ陨瞎I企業、全市百強工業企業、骨干產業鏈企業等重要企業的工業用地；

　　（三）規劃新增連片工業用地、重點工業項目意向用地以及其他對未來國民經濟和產業發展有重大保障作用的工業備用地;

　　（四）經各區研究需保障的用于支持工業發展的其他用地。

　　各區納入工業產業區塊的規劃工業用地面積占全區規劃工業用地面積比例原則上不少于80%。

　　第六條 全市工業產業區塊的劃定遵循如下程序：

　?。ㄒ唬┦泄I和信息化、規劃和自然資源部門聯合制定工業產業區塊劃定編制指引；

　?。ǘ└鲄^依據編制指引組織劃定本區初步方案；

　?。ㄈ┦泄I和信息化、規劃和自然資源部門聯合組織審查、征求意見，形成全市方案后報批；

　?。ㄋ模┤泄I產業區塊劃定方案自批準之日起20個工作日內，由市工業和信息化、規劃和自然資源部門在其門戶網站公布；

　?。ㄎ澹┙浥鷾实娜泄I產業區塊劃定方案由市工業和信息化、規劃和自然資源部門分別納入“產業大數據監測及分析管理平臺”和“廣州市多規合一管理平臺”進行管理。

　　第七條 根據全市國民經濟和社會發展要求，結合全市工業發展情況，市工業和信息化、規劃和自然資源部門會同市發展改革、生態環境等部門及各區，適時對全市工業產業區塊進行整體評估，如有必要可對全市工業產業區塊劃定成果進行修編。

　　第八條 經各區論證確需優化工業產業區塊范圍的，應遵循“底線規模不減少、產業布局更合理”的原則。

　　一級控制線的優化應進行規模占補平衡。

　　二級控制線的優化原則上進行規模占補平衡，因市級以上重點項目建設和市級重點功能平臺發展需要，或符合本辦法第九條第（六）點、第十九條第二款規定要求的，經市政府批準可進行規模優化。

　　區塊的優化須滿足本辦法第十三條的技術要求。實施工業產業區塊占補平衡不得以工業產業區塊外的不可開發用地置換區塊內的可開發用地。

　　第九條 工業產業區塊的優化包括修正和調整兩種類型。

　　工業產業區塊的修正包括以下情形：

　?。ㄒ唬└鹿I產業區塊的屬性信息；

　?。ǘ┖喜⒖臻g相連的同等級工業產業區塊；

　?。ㄈ┒壙刂凭€按占補平衡原則優化；

　?。ㄋ模┬略龆壙刂凭€（不含一級控制線降級為二級控制線）；

　?。ㄎ澹┰趨^塊面積不減少的前提下修正單個一級控制線邊界（累計修正的面積不超過該一級控制線面積的5%；涉及多次修正的，按該區塊第一次修正前的面積計算）；

　　（六）新增一級控制線（可同步抵扣新增一級控制線面積的1.3倍二級控制線規模）。

　　工業產業區塊的調整為修正以外的其他情形。

　　工業產業區塊內規劃和用地的管理，按本辦法第十三條執行。

　　第十條 工業產業區塊的修正由各區政府批準。各區可根據實際需要制定轄區工業產業區塊修正的操作細則。

　　工業產業區塊的調整由市政府批準。辦理程序為：各區編制工業產業區塊調整方案，經區內征詢意見并開展公示后（公示時間不少于10個自然日）報市政府批準。

　　工業產業區塊的調整方案須包含以下內容：

　　（一）工業產業區塊調整原因及依據；

　?。ǘ┕I產業區塊現狀及相關規劃情況；

　?。ㄈ┕I產業區塊調整方案；

　　（四）工業產業區塊調整前后方案對比；

　?。ㄎ澹┕I產業區塊指標（面積、工業用地占比、規劃指標等）前后對比；

　?。┮庖娀貜图安杉{情況。

　　第十一條 控制性詳細規劃編制和優化、城市更新項目片區策劃方案涉及工業產業區塊優化的，可納入控制性詳細規劃方案同步編制、同步報批。

　　控制性詳細規劃編制和優化由各區審批的，如涉及工業產業區塊的調整，應按規定先報市政府審批工業產業區塊調整方案后，再由各區批準相關控制性詳細規劃編制和優化方案。

　　第十二條 工業產業區塊優化經批準后10個工作日內，各區應向市工業和信息化、規劃和自然資源部門提交優化方案及數據庫，由市工業和信息化、規劃和自然資源部門納入本辦法第六條所列相關平臺進行管理。

　　工業產業區塊修正方案經批準后20個工作日內，由批準單位在其門戶網站公布；工業產業區塊調整方案經批準后20個工作日內，由市工業和信息化、規劃和自然資源部門在其門戶網站公布。

第三章 規劃和用地管理

　　第十三條 工業產業區塊內應以工業用地為主，單個工業產業區塊內的工業用地面積不少于該區塊總面積的55%，工業用地以外的其他用地面積不多于該區塊總面積的45%。

　　一級控制線內的工業用地面積按規劃工業用地統計，二級控制線內的工業用地面積按現狀和規劃工業用地（扣除二者重疊部分）合并統計。

　　工業產業區塊內的其他用地應優先保障市政基礎設施、環保設施和生產性服務設施等。鼓勵在工業產業區塊內的其他用地上適當安排人才公寓、租賃住房和配套設施等。

　　在符合本條第一款規定的用地比例要求前提下，工業產業區塊內的其他用地可結合村莊規劃和城市更新單元詳細規劃等統籌安排使用。

　　第十四條 工業產業區塊劃定或優化方案經批準后，一級控制線內的工業用地面積尚未達到本辦法第十三條規定的用地比例要求的，或規劃尚未覆蓋的，由市規劃和自然資源部門指導各區在開展區級國土空間規劃編制工作時落實。

　　第十五條 二級控制線內的工業用地面積尚未達到本辦法第十三條規定的用地比例要求的，除市政和交通基礎設施或經各區認定服務于工業發展的科研設計設施（包括A35〔科研用地〕和B29〔其他商務設施用地〕兩種類型的用地中服務于工業發展的科研設計設施）外，原則上不得調整為其他非工業用途。

　　二級控制線內需開展以工業為主導功能的城市更新或土地整備的，符合條件的可納入一級控制線進行管理，涉及城鄉規劃調整的應按程序報批。

　　第十六條 工業產業區塊內用地如涉及永久基本農田、生態保護紅線、飲用水水源保護區、環境空氣質量功能區一類區、河涌水系、歷史文化名城保護對象以及國土空間總體規劃、城市環境總體規劃、區域空間生態環境評價、歷史文化名城相關保護規劃等上位規劃劃定的剛性管控空間要素的，應按照相關法律法規和管理要求管控。

第四章 產業發展與監督

　　第十七條 鼓勵各區根據全市相關產業規劃、全市產業用地指南等，結合本區工業產業區塊劃定成果，制定重點功能片區的產業發展規劃，引導符合產業規劃的項目在工業產業區塊內集聚。

　　控制性詳細規劃和城市更新單元詳細規劃涉及工業產業區塊的，應當依據區塊的現狀產業基礎、重點功能片區產業發展規劃等要素編制產業規劃專章，且區塊內的用地布局、用地指標、配套設施等應滿足相應主導產業的發展需求。

　　第十八條 新建普通工業項目原則上在工業產業區塊內選址。重點依托國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、省級經濟開發區、市區重點工業集聚區等，著力推進戰略性新興產業、先進制造業、生產性服務業等產業項目在工業產業區塊內集中布局。

　　第十九條 各區在招商引資時，應以產業鏈為紐帶，根據工業產業區塊的主導產業類型和骨干企業需求，在工業產業區塊內集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目，促進產業集聚發展，打造特色鮮明、體系完善、協同緊密、競爭力強的戰略性新興產業和先進制造業產業集群。

　　鼓勵在工業產業區塊內布局擁有獨立法人研發機構的國家級高新技術企業、我市城中村改造合作企業引入及退出指引中要求承諾引入的指定系列榜單企業（或機構）的相關制造業項目，著力提升傳統產業產品質量和效益、引入產業鏈關鍵環節、推動核心技術發展。上述項目達產后，各區經征詢市工業和信息化、規劃和自然資源部門意見后，可報市政府批準按制造業相關項目用地面積核減二級控制線規模。

　　第二十條 鼓勵工業企業和項目向工業產業區塊內聚集。支持村經濟發展留用地在工業產業區塊內選址。由于城市更新、土地整備、不符合生態環境要求等需收回位于工業產業區塊外的規模以上工業企業、全市百強工業企業、骨干產業鏈企業等重要工業企業用地的，鼓勵企業搬遷到工業產業區塊內繼續生產經營，各區可結合本區實際制定獎勵措施。

　　第二十一條 全市各職能部門應按照自身職責，加強對工業產業區塊內相關事項的監督和管理。

第五章 附則

　　第二十二條 經批準的廣州市工業產業區塊劃定成果按照本辦法進行管理。本辦法自印發之日起施行，有效期5年。