為深入貫徹落實創新驅動發展戰略，扎實推進供給側結構性改革，堅持科技創新企業發展“質量第一、效益優先”，增強科技創新企業核心競爭力，推動全市高新技術企業培育和發展，支撐國際科技產業創新中心建設，根據《廣東省高新技術企業樹標提質行動計劃（2017-2020年）》（粵科高字〔2017〕129號）要求，結合我市實際，特制定本行動方案。

        近年來，我市不斷優化企業創新發展環境，突出企業創新主體地位，著力引導企業逐步加大研發投入，緊緊扭住高新技術企業這一“牛鼻子”，加大力度培育高新技術企業，發展新技術、新產業、新業態、新模式，重點在以IAB（新一代信息技術、人工智能和生物醫藥）和NEM（新能源、新材料）等為代表的未來產業技術領域進行提前布局。2015年11月，我市發布《關于印發廣州市科技創新小巨人企業及高新技術企業培育行動方案的通知》（穗府辦函〔2015〕127號），有力促進了全市高新技術企業的迅猛發展。截至2016年底，我市共有國家高新技術企業4739家， 是2014年（1656家）的2.9倍，凈增3083家。2017年，全市高新技術企業突破8000家，市科技創新企業數據庫登記企業超過16.9萬家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達47%。2016年全市4739家高新技術企業主營業務收入7860.8億元，實現進出口總額1092.4億元，實際上繳稅費總額394.3億元，當年專利申請 受理23031件，獲得授權14438件，獲得境外專利授權843件。科技創新企業特別是高新技術企業，已經成為我市轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級的重要力量。

        近幾年我市雖然在培育高新技術企業方面取得了積極的成 效，但也存在不足，主要表現在：高新技術企業在數量和發展質 量上仍需增強、創新能力有待提高、創新活動持續性不夠、技術 創新成果轉化能力還需進一步提升、對全市經濟發展的支撐作用還不突出，培育高新技術企業的政策體系尚未完善。

        全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，著力落實我市創新驅動發展戰略重大部署，堅持科技創新企業發展“質量第一、效益優先”，堅持高新技術企業數量擴張與質量提升并舉、提高企業創新能力與壯大企業規模并重，進一步完善財政支持政策，構建覆蓋企業成長主線的全鏈條政策體系，精準發力、精確扶持、精心培育，不斷壯大高新技術企業集群，培育具有國際競爭力的優質企業，打造國際科技產業創新中心，支撐現代化經濟體系，推動高質量發展。

        按照“科技創新小微企業—科技創新小巨人企業—高新技術 企業—創新標桿企業”的梯次，培育扶持科技企業創新發展。高新技術企業及培育企業數量持續壯大。到 2020 年，全市高新技術企業超過 10000 家，省高新技術企業培育庫入庫企業累計超過10000 家，市科技創新小巨人入庫企業累計超過 10000 家。高新技術企業創新能力顯著提升。到 2020 年，全市高新技術企業研發投入總額達到 400 億元，研發投入占總收入比例達到 4%以上； 全市高新技術企業科技人員占職工總數比例達到 20%，其中研究生以上學歷的人員占比達到 15%；規模以上工業高新技術企業實現研發機構全覆蓋；高新技術企業授權專利達到 2 萬件，其中發明專利授權 5000 件，擁有Ⅰ類知識產權的高新技術企業占比達到 35%。高新技術企業自身實現快速成長。全市創新標桿企業超過 500 家，規模以上高新技術企業數量達到 1500 家；高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到 50%以上；掛牌上市高新技術企業（含新三板）達到 200 家。

        不斷夯實高新技術企業培育基礎。進一步完善市科技創新小巨人企業庫建設，對納入市科技創新小巨人企業庫的企業，由市、區兩級財政按照一定的比例（按我市現行財政管理體制分擔比例確定），給予每家總額為20萬元的經費補貼，專項用于企業開展研發、創新能力提升等活動。積極引導我市科技型中小微企業申請進入省高新技術企業培育庫培育，落實省高新技術企業培育庫政策。省高新技術企業培育庫在庫企業或由權威第三方機構認定的科技型創新企業，經市科技創新委審核后，可納入市科技創新小巨人企業庫。鼓勵入庫的科技創新小巨人企業加大研發投入，申請高新技術企業認定，實現“小升高”。曾獲得高新技術企業認定的企業，不得申請入庫（市科技創新委、財政局牽頭， 各區政府配合）。

        深入推進高新技術企業認定工作。對當年度成功通過高新技術企業認定的企業給予30萬元獎勵。其中，對當年度通過高新技術企業認定且研發投入較大的非規模以上企業，根據企業申請認定時間的上一年度經稅務部門審核的可稅前加計扣除研發費用狀況給予額外獎勵，上一年度企業研發費用投入在200萬元（含）到1000萬元（不含）的，額外獎勵20萬元，共獎勵50萬元； 在1000萬元（含）以上的，額外獎勵70萬元，共獎勵100萬元。對當年度通過高新技術企業認定的規模以上企業，參照上述最高標準給予額外獎勵70萬元，共獎勵100萬元。獎勵資金由市、區兩級財政按照一定比例分擔（按我市現行財政管理體制分擔比例確定），由企業統籌使用。對有效期內高新技術企業整體遷移至我市行政區域內，且完成相關變更手續的，可適用通過高新技術企業認定獎勵政策（市科技創新委、財政局、國稅局、地稅局牽頭，各區政府配合）。

        樹立高新技術企業創新發展標桿，增強引領示范效應。對進入“廣東省高新技術企業年度百強企業”的我市企業及每年遴選出的廣州市創新標桿企業，建立對口聯系工作制度，精準服務， 著力協調解決企業在發展中遇到的困難和問題。發動媒體對有代表性的高新技術企業進行全方位重點報道，提高我市高新技術企業及其產品的知名度，樹立優秀創新創業企業家典型，宣傳創新創業案例，大力弘揚企業家、創業家精神（市委宣傳部、市科技 創新委牽頭，各區政府配合）。

        推動規模以上工業企業和高新技術企業發展“雙提升”。推動一批規模以上工業企業通過加強研發投入和技術改造，升級成為高新技術企業；推動一批高新技術企業提高發展速度和發展質量，壯大成為規模以上工業企業。到2020年，力爭增加規模以上工業高新技術企業500家（市工業和信息化委、科技創新委負責）。

        大力推動區域產業集群發展。緊密結合粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊建設的重大布局，加快完善創新環境，積極推進以高新技術企業為主體的新興產業集群發展。推動廣州高新區各園區發揮創新資源集聚優勢，加速提高高新技術企業比重、高新技術企業工業增加值占規模以上工業企業工業增加值的比重。鼓勵圍繞核心技術、產業專利池、自主品牌、骨干高新技術企業等 核心要素，打造具有國際競爭力的高新技術企業集群（廣州高新區管委會牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委配合）。

        進一步貫徹落實企業研發經費投入后補助政策。加強政策宣傳和培訓，引導高新技術企業享受企業所得稅優惠和研發費用 加計扣除政策，落實企業研發經費投入后補助政策，激勵高新技術企業加大研發投入（市科技創新委、財政局、國稅局、地稅局牽頭，各區政府配合）。全面推進高新技術企業研發機構建設。支持高新技術企業開展各級工程技術研究開發中心、重點實驗室、企業技術中心、新型研發機構、制造業創新中心和產業創新聯盟等科技創新平臺建設。到2020年，規模以上工業高新技術企業實現研發機構全覆蓋（市科技創新委、發展改革委、工業和信息化委牽頭，市財政局、教育局，各區政府配合）。

        推動高新技術企業核心關鍵技術攻關。市科技計劃項目對高新技術企業實行傾斜性支持，優先支持高新技術企業牽頭申報產業技術研究專題及未來產業技術專題，重點支持高新技術企業牽頭組建產學研協同創新聯盟攻克關鍵核心共性技術（市科技創新委牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、教育局、財政局，各區政府配合）。

        推動企業加大技術改造力度。按照高新技術企業發展要求督促引導企業加大研發投入，積極取得核心知識產權，推動傳統工業企業向高新技術企業轉變。到2020年，力爭傳統工業企業通過技術改造新增高新技術企業150家（市工業和信息化委牽頭， 市科技創新委配合）。

        引導國有企業轉型升級。支持國有企業加大科技創新力度，建立研發機構，積極開展研發活動。至2020年，力爭國有高新技術企業數量超過150家（市國資委牽頭，市科技創新委配合）。

        支持企業科技創新人才團隊建設。鼓勵和支持企業積極培養和引進科技創新人才及團隊，加強人才培養與交流，為企業創新發展提供智力支撐。落實高新技術企業就業人員積分制享受公共服務和申請公共租賃住房的有關政策（市科技創新委、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局、住房保障辦負責）。

        支持企業知識產權創造。實施企業專利“滅零倍增計劃”， 大力推動企業加快知識產權貫標，對通過管理規范認證的企業和貫標服務機構，給予一定補助。加大力度支持高新技術企業獲得高水平知識產權，支持高新技術企業通過研發獲得 PCT（專利合作協定）、歐美日知識產權和專利成果。到 2020 年，高新技術企業授權專利達到 2 萬件，其中發明授權 5000 件，擁有Ⅰ類知識產權的高新技術企業占比達到 35%（市知識產權局、科技創新委負責）。

        促進高新技術企業創新產品開發。編制創新產品目錄，出臺政府采購企業創新產品和服務政策，綜合運用首購、訂購、推廣應用等方式，推動企業加大創新產品研發力度（市科技創新委、財政局負責）。

        推動高新技術企業及產品開放創新。支持和鼓勵高新技術企業通過產品出口、在海外設立或并購研發公司（機構）、投 資建立境外生產基地等方式開拓海外市場，獲取先進技術，積極參與“一帶一路”戰略實施（市商務委、科技創新委負責）。

        
        引導民間資本支持高新技術企業發展。發揮財政資金的引導和杠桿效應，引導社會資本做大做強產業發展基金，依托社會機構按照社會化、市場化機制運作，支持高新技術企業進行科技成果產業化、股份制改造、國內外上市，收購兼并國內外行業關鍵技術、知名品牌，以及擴大產能、拓展海外業務等（市科技 創新委、金融局負責）。

        降低中小型高新技術企業融資成本。繼續推動廣州市科技型中小企業信貸風險補償資金池運行，降低高新技術企業融資 成本。設立風險準備金和融資擔保，主動對接高新技術企業，為 銀行、小貸公司對高新技術企業的投融資保駕護航，降低高新技術企業融資擔保成本（市科技創新委、金融局負責）。

        積極推動高新技術企業上市。按照“輔導一批、培育一批、掛牌一批”的原則，建立高新技術企業掛牌上市后備資源庫，予以重點輔導培育，繼續對企業掛牌上市等給予獎勵，與銀行機構聯動開發“新三板”科技企業信貸產品，推動股債聯動，促進直接融資和間接融資相結合。依托廣州股權交易中心進一步打造“廣州科創板”，促進銀行機構與廣州股權交易中心深度合作，結合高新技術企業融資特點，創新融資產品和融資服務模式（市金融局、科技創新委負責）。

        
        充分發揮創新載體的作用。以高新區、科技園、孵化器、高校MBA（工商管理碩士）課堂等載體為依托，引導社會創新資源集聚，加大高新技術企業培育力度，推動政產學研金合作，建立企業培育全流程服務體系（市科技創新委負責）。

        提升科技中介服務機構服務水平。整合財稅、法律、知識產權、政策咨詢等專業領域的中介力量，通過加強業務培訓，提高中介服務機構政策水平和專業能力，鼓勵和引導中介服務機構為培育高新技術企業提供服務（市科技創新委負責）。

        建設高新技術企業綜合服務平臺。完善高新技術企業運行狀態監測系統，強化對企業的精準服務，實現高新技術企業成果轉化評價及推介推廣標準化，借助“互聯網+”為科技成果轉化提供供求信息發布等公共服務，借助市場化手段促進線上線下科技成果推廣對接（市科技創新委牽頭，市發展改革委、科協配合）。

        加強科技創新小巨人企業和高新技術企業優惠政策及培育政策的宣傳，提升政策的到達率和知曉度。加強對申報工作的培訓，引導企業積極開展科技創新小巨人企業以及高新技術企業的創建和申報（市科技創新委負責）。

        市科技創新委、發展改革委、工業和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、商務委、國資委、知識產權局、國稅局、地稅局、金融局等多部門協同，建立健全高效的企業培育工作機制，及時溝通培育工作中遇到的問題，協同推進各項工作，為壯大高新技術企業群提供全方位服務。

        加強市區聯動，將高新技術企業數量及發展質量監測指標納入各區創新驅動重點工作評價監測指標體系，加強工作指導和督促，建立高新技術企業優惠政策落實檢查制度。

        本方案自印發之日起施行，有效期 3 年。原《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市科技創新小巨人企業及高新技術企業 培育行動方案的通知》（穗府辦函〔2015〕127 號）同時廢止。

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