衡陽市衡山縣關于進一步促進招商引資工作的若干規定

第一章   總則

第一條 為進一步加大全縣招商引資工作力度，營造良好的投資環境，加快推進縣域經濟高質量發展，為建設"五興六強"現代化新衡山增動力、添活力、強實力，現結合國家、省、市有關政策及我縣實際，特制定本規定。

第二章   項目準入

第二條 縣屬招商引資項目要符合國家產業、環保政策及"三限一單"管控要求。要瞄準三類500強、上市公司、央企、外企、高新技術企業、國家鼓勵的戰略性新興產業、沿海發達地區重大產業轉移等重大項目。房產、地產開發及礦產開采項目不列入招商引資項目范圍。

第三條 鼓勵投資領域和招商引資范圍

（一）新材料、裝備制造、循環經濟、生態綠色食品、新型合金、文化旅游、輕工服裝、生物醫藥等八大產業鏈項目及其上下游配套產業項目。

（二）總部企業和研發中心、技術中心、檢測中心及創新創業孵化器等科技創新項目。  

（三）電子商務、大型物流、健康養老、高端酒店等現代服務業項目。

（四）生態農業、觀光農業、設施農業等現代農業及農產品精深加工項目。

（五）傳媒、體育產業等項目。

（六）商業銀行、證券公司、風投公司等金融企業。

（七）其它符合節能環保要求的產業項目。

第四條 項目準入基本條件

（一）工業項目原則上要求落戶高新區，其固定資產投資不低于3000萬元，投資強度原則上不低于200萬元/畝，投產后年稅收不低于11萬元/畝，工業項目建設用地的建筑容積率不得低于1.0，項目的綠地率不得高于20%；工業項目的辦公、科研、生活等配套設施用地面積原則上控制在該項目工業用地面積的7%以內（勞動密集型、科技創新型等企業可根據實際需要提高比例）。投資強度達不到條件，但符合國家產業政策，達到安全、環保要求，能增加就業、社會效益較好的項目，經縣招商引資工作領導小組嚴格審查后可進入高新區生產經營。對擁有知識產權產品，但規模較小的創新型企業或大學生創業，鼓勵進入高新區創新創業平臺孵化或租用標準廠房生產經營，達到一定規模可申請供地。  

（二）現代服務業中的現代物流項目須符合我縣商業網點和物流布局規劃要求，為知名的大型商貿、物流企業，其固定資產投資須在5000萬元以上；景區開發項目總投資額須在5000萬元及以上，年門票收入在500萬元及以上；旅游產業項目須符合我縣旅游發展總體規劃要求，有利于旅游資源的整合和深度開發，固定資產投資須在5000萬元以上；酒店項目需按國家星級酒店標準規劃、設計和建設，五星級、四星級、三星級酒店總投資額分別須在2億元、1億元、0.5億元及以上。

（三）現代農業及農產品精深加工項目須符合休閑農業、生態農業發展方向和我縣現代農業發展規劃確定的主導產業需求，有利于我縣名優特農產品開發、精深加工及農民增收，其固定資產投資須在3000萬元以上。

（四）文化、傳媒、體育產業等項目須符合我縣文化產業發展規劃要求，為知名的大型文化體育用品制造企業，其固定資產投資須在3000萬元以上。

（五）金融企業及其它符合節能環保要求的產業項目，按國家產業政策標準核定，其固定資產投資須在1000萬元以上。

第五條 縣屬招商引資項目須符合國家環保、安全生產、產業政策等法律法規和政策的要求，依法辦理環評、安評等手續。

第六條 縣屬招商引資項目須在我縣注冊獨立法人企業，不得登記為分公司或個體戶，其項目建設和營運所產生的稅收須在我縣交納。

第三章   項目落戶

第七條 成立以縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委副書記、縣政府常務副縣長、分管招商工作的副縣長、人大和政協分管或聯系招商引資工作的領導為副組長，縣政府相關職能部門主要負責人為成員的招商引資工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣商務和糧食局，由縣商務和糧食局局長兼任辦公室主任，負責相關日常工作。

第八條 項目落戶程序

（一）項目申報程序。縣屬招商引資項目由縣商務和糧食局統一歸口管理。對意向招商引資項目，項目牽頭單位或鄉鎮，從獲取有效信息之日起3日內，報送縣商務和糧食局，由縣商務和糧食局建立統一的招商項目信息臺帳。

（二）項目界定程序。凡縣屬招商引資項目，必須由項目牽頭單位或鄉鎮在確定初步意向后，提供項目可行性分析報告書、項目概規、投資方身份證明、資信證明、評審申請報告等資料，報送縣招商引資工作領導小組辦公室，由縣招商引資工作領導小組辦公室牽頭，組織縣招商引資工作評審小組對其評審，未經評審或評審不合格的，不得入境（園），不得作為縣屬招商引資項目。

（三）項目洽談程序。對縣屬招商引資項目，由縣招商引資工作領導小組辦公室擬定洽談人員名單，報送縣招商引資工作領導小組主要領導批準后參與洽談。洽談工作由縣招商引資工作領導小組辦公室牽頭，縣商務和糧食局、項目牽頭單位（鄉鎮）及相關部門參與，必要時，可以組織項目前期考察。

（四）合同審批程序。經項目雙方洽談協商后，擬定好合同文本。合同文本經縣發改局、財政局、自然資源局、市生態環境局衡山分局、商務和糧食局、應急管理局、稅務局、相關園區管委會或事務中心（園區內項目）及與項目開發相關主管部門會商會簽后形成正稿，送司法局進行合法性審查，再報分管招商引資工作的縣級領導初審，經縣政府主要領導審定后進行組織簽約。重大項目需提請縣政府常務會議或縣委常委會會議研究，按"三重一大"程序辦理。

（五）項目簽約程序。由縣政府辦牽頭組織簽約儀式，縣商務和糧食局承辦（園區內項目由各園區管委會或事務中心承辦）項目簽約儀式。合同文本（含補充合同）簽署后，報縣政府和縣商務和糧食局各備案一份。

（六）項目辦證程序。每個縣屬招商引資項目確定一名牽頭縣級領導，全面推行縣屬招商引資項目由縣委、縣政府牽頭領導主持的聯席會議集體辦證制度。落戶園區內的項目，由各園區管委會或事務中心全程代理；落戶園區以外的項目，由縣商務和糧食局或項目幫扶單位全程代理。凡屬縣委、縣政府明確列入重點工程建設的項目，投資方持有效招商引資合同或者協議，可向縣政務中心申請進入審批"快速直通車"。

第四章   優惠政策

第九條 土地政策

（一）落戶高新區、黃花新區、開云新區的項目用地原則上實行"五通一平"（水、路、通訊、氣、電、土地平整）供應，具體以協議為準；落戶其它地方的項目用地根據實際情況供應。

（二）落戶高新區外的項目用地供應采取"招、拍、掛"方式取得土地使用權（國家有明文政策規定可以采取協議出讓土地的項目除外）。

（三）落戶高新區的工業項目，以"招、拍、掛"方式取得土地使用權的，土地出讓底價原則上不低于20萬元/畝。工業項目按文件規定也可采用"先租后讓""租讓結合""彈性年期出讓"等方式供地。

（四）落戶黃花新區、開云新區（含與南岳區接壤地段）的項目用地原則上不低于基準地價供地，但新引進的總投資5億元以上且建成后不分割出售產權的現代服務業項目、總投資1億元以上的農業項目，按土地成本價供地（商業用地除外）；國家有政策明文支持的投資領域，按國家專項政策最低標準執行。

（五）落戶其它地方的項目用地按土地成本價供應。成本價包括征地拆遷補償費（土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費等）、土地報批費（新增建設用地有償使用費、耕地占用稅、耕地開墾費、植被恢復費、水利建設基金、被征地農民社會保障基金等）。

（六）用地摘牌后，投資方應在規定時間內足額繳納項目土地價款及相應稅費。摘牌價高于項目合同供地價格，其差額部分由縣財政以企業發展扶持資金形式獎勵給投資方用于項目范圍內基礎設施建設。

（七）對投資額度大、分期實施用地的，可按一期紅線供地，二期藍線圈定預留方式預留發展用地，但預留時間從一期主體建成之日起不超過兩年。

第十條  財政、稅費政策

（一）凡縣屬招商引資項目，執行國家有關稅收政策，并享受《國務院辦公廳關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》（國辦函〔2007〕2號）文件優惠。

（二）項目建設期間除按實上交省市的行政事業性收費以外，涉及本級政府有權決定的其它行政事業性收費，經企業申報，由財政部門會同主管部門審核提出減免意見，報縣政府審定后予以減免。

（三）縣本級服務性收費。對縣屬招商引資項目（專門投資標準廠房的企業除外），一律按縣核定標準（如有幅度，按下限幅度）的50%收取。如投資方未按合同約定完成項目建設內容，依規補繳相關服務性收費。

（四）經縣招商引資工作領導小組審定的新引進的重大戰略產業項目的報建手續及綜合收費采取"專題研究"的方式予以支持辦理。

（五）項目竣工投產后的行業監管及所有行政事業性收費，由執收單位報縣優化辦備案后，由縣財政統一收取，按收費項目列入各執收單位收入，任何部門和單位不得另行到企業收費。

（六）中介服務一律由投資商自主決定中介機構，任何部門不得干涉。

第十一條 經營貢獻獎

（一）對新投產的年創稅收在100萬元以上的工業項目，從企業實繳的增值稅、企業所得稅的縣級地方留成部分按以下比例，連續三年獎勵給企業。

100萬（含）-1000萬元以內的項目，按50%的比例；

1000萬元（含）-2000萬元的項目，按70%的比例；

2000萬元（含）以上的項目，按90%的比例。

（二）對新投產的年創稅收在100萬元以上的非工業項目，從企業實繳的增值稅、企業所得稅的縣級地方留成部分按以下比例，連續三年獎勵給企業。

100萬（含）-1000萬元以內的項目，按60%的比例；

1000萬元（含）-2000萬元以內的項目，按80%的比例；

2000萬元（含）以上的項目，按100%的比例。

（三）獎勵資金按合同約定的企業投產后創稅第一個月起的時間開始計算，連續12個月作為1個年度進行結算，結算以后的半年內獎勵資金到位。

（四）租用高新區或平臺公司標準化廠房從事經營活動，企業本身未作固定資產實體投入的，另行協商按合同約定進行稅收獎補。

（五）新引進工業企業在規定建設期內，按合同約定達到開發強度（容積率）的，按每畝2萬元予以獎勵，容積率每增加0.1按每畝1萬元遞增給予獎勵，上限獎勵不超過5萬元/畝。

（六）對新引進的年營業收入首次達到3億元以上或稅收貢獻率首次進前3強的企業，對其高級管理人員（每家企業不超過5人）按照個人實際納稅額地方留成部分的全額予以獎勵，獎勵總金額最高不超過40萬元，每個企業在首次達到相關要求后可連續享受三年。

（七）創稅獎勵中的稅收僅指稅收，不含費、基金。創稅財政獎勵按現行財政政策執行，如遇上級政策調整，獎勵額度以現行地方分成比例計算獎勵絕對額。

第十二條  "一事一議"獎勵

屬三類500強、上市公司、央企、高新技術企業、重大外資（外商直接投資達3000萬美元以上）、重大外貿進出口（年進出口總額達1000萬美元以上）企業、重大商業類項目以及實際固定資產投資5億元以上，且項目主體建設年限不超過三年的戰略投資者或重大產業轉移項目（簡稱重大戰略產業項目），可按照"一事一議"方式，經"三重一大"程序后給予土地、稅費等相關優惠支持。

第十三條 旅游品牌創建獎

（一）景區（點）。（1）新評為5A級、4A級、3A級景區分別獎勵300萬元、100萬元、50萬元；（2）新評為國家級、省級旅游度假區分別獎勵100萬元、50萬元；新評為國家級、省級營地分別獎勵50萬元、30萬元；（3）新評為國家級、省級鄉村旅游重點村分別獎勵20萬元、10萬元；新評為五星級、四星級省級鄉村旅游區（點）（通俗稱為"農家樂"）分別獎勵10萬元、5萬元（該條所涉獎勵均不含省、市等上級獎勵）。

（二）住宿。（1）新評為五星級旅游飯店、甲級旅游民宿分別獎勵100萬元、50萬元；新評為四星級旅游飯店、乙級旅游民宿分別獎勵50萬元、30萬元；新評為三星級旅游飯店、丙級旅游民宿分別獎勵20萬元、10萬元。（2）采取"公司+農戶"模式，且連片建設開發20戶以上的鄉村民宿，按每戶1萬元的標準予以獎勵（該條所涉獎勵均不含省、市等上級獎勵）。

第十四條  總部經濟獎勵

總部企業，是指引進在縣外生產經營、形成了一定影響、具有一定規模、產生了一定集聚效應的企業，在我縣范圍內依法注冊成立法人企業，設有辦公、生產和經營場地，實行統一核算，并在我縣匯總繳納企業所得稅；年納稅稅額在300萬元以上，并承諾在我縣經營期限不少于10年。

（一）對新引進經認定的總部企業，按最高不超過企業當年在我縣繳納稅收地方留成部分100%的標準，連續三年給予獎勵。

（二）新引進的總部企業開發建設大型商務樓宇并引進其他企業入駐，整棟樓宇引進的其他企業年度合計繳納稅收地方留成部分首次突破1000萬元的，給予其一次性獎勵150萬元。

第十五條  企業創新獎勵

（一）支持高新技術企業培育。對首次、再次獲得認定的高新技術企業分別一次性獎勵15萬元、5萬元。對入選國省科技獎勵企業，每個獎勵10萬元（獲國家級特等獎、一等獎、二等獎的企業，分別獲得國家獎勵資金150萬元、30萬元、15萬元；獲省級特等獎、一等獎、二等獎、三等獎的企業，分別獲得省里獎勵資金50萬元、20萬元、10萬元、5萬元）。

科泰集團,5511mu.com

（二）支持創新平臺建設。鼓勵規模以上企業建立創新平臺，在重點領域自建、引進、共建一批國家、省、市級工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，對新認定的重點實驗室、工程技術研究中心，按照國家級200萬元、省級80萬元標準，分別給予一次性獎勵；對新認定的工程研究中心、企業技術中心，按照國家級200萬元、省級80萬元標準，分別給予一次性獎勵；對新列入的國家、省級、市級科技孵化器，分別給予40萬元、20萬元、5萬元項目資助。

以上兩條獎勵均按衡山縣人民政府辦公室印發《關于踐行"三高四新"戰略優化企業獎補投入助推"五興六強"現代化新衡山建設的實施意見（試行）》的通知（山政辦發〔2021〕40號）規定相應由國、省、市、縣將資金配套到位。

第十六條  企業上市獎勵

（一）滬深證券交易所上市補助。對完成股份制改造，擬在滬深證券交易所上市，已在湖南證監局輔導驗收的企業，幫助申請省級補助200萬元；對在科創板首發上市的企業幫助再申請省級補助100萬元。對將省外在滬深交易所上市的公司注冊地遷至我縣的，幫助申請省級補助200萬元。

（二）"新三板"上市補助。對在"新三板"掛牌并實現直接融資500萬元以上的企業，按其實際支付中介費用的50%給予補助，每家企業累計補助不超過50萬元。

第十七條  擴大開放獎勵

（一）獎勵外商投資企業資金到位，對年度內外方股東實繳注冊資本（以外匯到位資金為準，不包括外方股東的境內出資）的外商投資企業，按外方股東實繳注冊資本（折合人民幣）金額的0.5%予以獎勵，年度內單個企業獎勵最高不超過200萬元人民幣（省、市獎勵除外）。

（二）支持鼓勵新引進的外貿進出口企業，自設立之日起一年內實現外貿進出口業務破零的企業，給予一次性獎勵2萬元（省、市獎勵除外）。另對實現外貿進出口倍增的企業（不含跨境電商企業），100萬美元以內的（含）給予一次性獎勵1萬元（省、市獎勵除外）；超過100萬美元的，按每進出口1美元獎補0.01元人民幣的標準給予獎勵（省、市獎勵除外）；年度內單個企業獎勵金額不超過10萬元人民幣（省、市獎勵除外）。

第十八條 招商引資激勵獎

（一）參照縣政府每年出臺的招商引資工作考核獎懲辦法，由縣招商引資工作領導小組每年根據當年度的招商引資考核細則，核定一批任務完成情況較好的單位（鄉鎮）和個人給予適當獎勵。

（二）對進行委托招商的專業機構，按雙方所簽合同條款內容進行獎勵兌現。

（三）鼓勵各類商（協）會發揮橋梁紐帶作用，對經縣委、縣政府認定的承擔委托招商工作職責的商會或協會，由縣政府正式授予"衡山縣人民政府駐××招商聯絡處"的牌子，開展委托招商；另對成功引薦縣屬招商項目落戶我縣并經縣招商引資工作領導小組認可的各類商（協）會，在該引薦項目在我縣正式實現投產或運營的當年給予5-20萬元的招商獎勵。如達到《湖南省關于進一步實施精準招商的若干意見》（湘商發〔2022〕16號）文件中提到的連續兩年引進來衡山實際投資5億元人民幣以上項目的商（協）會，可以協助其申報湖南省招商大使單位。

（四）對成功引薦縣屬招商項目落戶我縣并經縣招商引資工作領導小組認可的個人（不含公職人員），在項目建成投產后可參照招商引資工作考核獎懲辦法，按照"一事一議"原則予以經費支持和獎勵。

所需經費從縣財政預算的招商引資專項經費中單獨解決。

第五章   優化項目服務

第十九條 精簡審批環節，壓縮審批時間，提高審批效率，實行縣屬招商引資項目代辦制。在縣政務服務大廳設立招商引資項目綠色通道，受理、代辦所有審批服務工作，在"企業開辦一件事、納稅一件事、項目開工一件事、竣工驗收一件事、惠企政策兌現一件事、水電氣通訊廣電報裝一件事"事項中，主動對接，實現"一件事一次辦"，進一步優化我縣營商環境。

第二十條 對重大招商引資項目實行全程服務，每個重大項目由一名縣級領導聯系，按照"五個一"（一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底）要求從招商洽談到項目履約開工、建設經營全程跟蹤服務，協調解決相關問題。

第二十一條 優化項目建設發展環境。項目在落戶、建設、生產運營過程中出現部門不作為、緩作為、亂作為的，由紀檢監察部門嚴加問責；出現干擾項目建設、干擾企業生產經營的，政法機關重拳整治，堅決打擊一切阻礙項目建設的違法行為。

第二十二條 除安全生產、環境保護和執法機關辦理案件外，任何單位和個人不得隨意到企業進行檢查、評比、拉贊助、集資等活動，特殊情況須由主管領導簽字批準后方可進行。

第二十三條 實行項目年度評估機制，對項目簽約雙方履約情況進行年度評估，具體由縣招商引資工作領導小組牽頭組織，相關部門參與，視項目落地情況實施。

第六章   標準廠房建設及政策

第二十四條 涉及標準廠房建設的城市基礎設施配套費全免，依法依規征收的縣級服務性收費按最低下限的25%收取，相關基金按最低下限收取（此條只針對專門投資標準廠房的企業）。

第二十五條 標準廠房租賃收入的相關稅收實行先征后獎，按國家允許的最長年限予以獎勵。入駐企業所產生的稅收地方留成部分，三年內按20%的比例獎勵給標準廠房投資者。

第二十六條 鼓勵企業入駐標準廠房。投資額度少于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。

第二十七條 加大對招商引資標準廠房建設和服務外包專業化、樓宇化、社區化的財政支持。對投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業用地，實行優先供應。標準廠房可以依法辦理國土證和廠房產權證，可以出讓、出租、抵押和繼承。

第七章   項目退出機制

第二十八條 嚴格控制項目建設周期，從項目用地交付后，用地在50畝以下的項目，原則上建設周期不超過8個月；用地在50-100畝的項目，原則上建設周期不超過12個月；用地在100畝以上的項目，原則上建設周期不超過18個月。

第二十九條 自合同簽訂日起，因投資方原因無法按合同約定開發建設滿二年以上的，取消項目供地。自供地之日起，因投資方原因使土地閑置滿一年的，按照閑置土地處理辦法征收土地閑置費；土地閑置滿二年的，由縣自然資源部門報經縣政府批準后依法依規收回土地使用權。

第三十條 項目引進后因環評、安全生產、消防等方面不能通過行政許可，或因政策變化明令禁止生產且無法轉產的項目，依法退出。

第三十一條 休閑旅游、現代農業等其它項目與合同約定的投資額度、開發進度、稅收回報等要求有較大差距的，取消合同約定的相關優惠政策并補交相應的土地價款。

第三十二條 新引進工業項目在建設完成或投產后不能達到合同約定固定資產投資強度和稅收貢獻要求的，取消享受的優惠政策，已享受的獎勵支持資金必須無條件退還。

第三十三條 對高新區內停產2年以上的工業項目或連續2年繳納稅收低于合同約定指標40%以下的工業項目，高新區有權按合同約定對項目采取二次招商回購、產權轉讓、兼并重組等方式進行"騰籠換鳥"，土地價格按進行處置時的招商引資土地價格，地上附著物、不動產由第三方機構評估計算。

第三十四條 引進高新區租賃標準廠房的企業，如出現以下情況，按照合同約定啟動退出程序：超過合同約定投產時間一年的；連續停產超過一年且生產計劃調整不符合要求的；超過一年未繳納廠房租賃租金的；擅自改變廠房用途或轉租的。

第三十五條 高新區內工業項目不得擅自將產業用地、建筑物等轉讓、出租或改變產業形態（變更項目內容），廠房出租須報高新區管委會評估審批，產權轉讓和改變產業形態須向高新區管委會報告并報縣政府審議同意后方可進行；落戶高新區外的項目不得擅自改變產業用地性質，如需改變須經縣政府審議同意后方可進行。

第八章   附 則

第三十六條 固定資產投資1億元以上的重大旅游或農林休閑養生項目，縣政府按招商合同約定將道路、通訊、電力等基礎設施接到項目紅線邊緣；對項目紅線外由投資者自行解決的水、電、路、通訊、氣等問題，縣政府可根據縣招商引資工作評審領導小組認定意見，由有關部門根據政策實行必要的補助。

第三十七條 本規定中第四章第十一條涉及到的獎勵，同一性質事情不搞重復獎勵（上級獎勵除外）。

第三十八條 本規定中所涉及到的各項優惠政策及有關工作落實要求，如無上級政策規定，任何單位和個人不得以任何理由拒絕執行或部分執行。具體執行要求，另由縣委、

縣政府根據各部門職責，制訂相關執行文件。

第三十九條 本規定自發布之日起執行，原山委〔2018〕4號文件廢止。執行期間如國家、省市出臺新的政策，按新政策執行；如因國家宏觀政策或不可抗力因素影響優惠政策的兌現，可由縣招商引資工作領導小組審議，提請縣委、縣政府召開專題會議，采取"一事一議"商議解決。已簽訂招商引資協議或意向協議的，按原協議原政策執行。該規定的最終解釋權歸縣招商引資工作領導小組辦公室。