為堅定民營企業發展信心，進一步激發民營經濟活力，打造更精準政策體系和更優營商環境，促進民營企業高質量發展，結合我市實際，制定如下措施:

1.強化政治引領。加強黨對民營企業高質量發展工作的領導，樹牢民營企業家聽黨話、跟黨走的思想基礎。市委每年召開一次高規格民營經濟發展大會，每年年底召開一次市委市政府主要領導出席的民營經濟代表人士座談會。發揮市非公有制經濟工作領導小組作用，完善領導干部聯系民營企業、商協會制度，健全部門與民營企業溝通交流、意見征詢、政策反饋機制，推動民營企業矛盾和困難及時解決。加強商協會建設，緊扣“擴面、提質、賦能”要求，積極打造特色品牌商會。支持民營企業服務中心發揮作用。

責任單位:市委辦、市政府辦、市委統戰部、市工商聯

2.促進兩個健康。加強理想信念教育和經營管理培訓，引導民營企業家健康成長，將民營經濟代表人士培訓納入全市培訓計劃，每年走出去到發達地區舉辦一到兩期民營企業家專題培訓班。加大對優秀民營企業家的政治吸納，積極推薦優秀民營企業家在人大、政協和社會團體中的適當安排。設立“新懷化”貢獻獎，每兩年進行一次集中表彰，大力宣傳民營企業家先進事跡，努力營造親商、安商、穩商、富商的濃厚氛圍。

責任單位:市委統戰部、市委組織部、市委宣傳部、市工商聯

3.培優扶強龍頭。出臺《懷化市民營企業培優做強行動方案》，制定民營企業培優做強 2025 計劃和 2035 規劃。強化“龍頭”帶動，按照“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”要求，力爭至2025年產值超百億民營企業達1家以上，產值超50億民營企業2家以上，產值超10億民營企業 10家以上。市縣兩級每年安排“重龍頭”專項資金，分行業按照不同標準給予獎勵。同時，對符合條件并達到增長目標的龍頭企業實行地方財政貢獻增量獎補;對入選“三湘民營企業百強榜”的企業給予獎勵。對新獲評注冊的馬德里國際商標的給予獎補。上述均由受益財政執行。

責任單位:市工信局、市商務局、市發改委、市財政局、市市場監管局、市工商聯，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

4.加強梯隊培育。每年安排獎補資金，對企業入規、主營業務上臺階，企業技改、創新等方面給予獎勵。對首次“小升規”企業及新投產納統的“四上”企業、新認定的國家專精特新“小巨人”企業及省專精特新中小企業，按照標準給予獎勵。對通過國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業復核的給予獎勵。對符合條件并達到增長目標的專精特新企業，實行地方財政貢獻增量獎補。對新認定和重新認定的高新技術企業分別給予20萬元、10萬元申報獎勵;對在有效期內整體搬遷入懷的高新技術企業給予10萬元獎勵。2022年力爭新增規模工業企業100家以上，新增國家省級專精特新“小巨人”企業 25 家以上，凈增高新技術企業 10家以上，新增限額以上商貿服務企業50家以上，新登記市場主體4萬戶以上。除“四上”企業按相關規定予以獎勵外，其他由受益財政執行。

責任單位:市工信局、市財政局、市市場監管局、市科技局、市商務局，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

5.加大金融支持。強化信貸扶持。加大對民營企業信貸投放，力爭每年全市貸款余額增速 15%以上。實施銀行業機構單列普惠型小微企業信貸計劃，力爭普惠型小微企業貸款余額增速高于各項貸款增速。推動并完善政府性融資擔保體系建設，深化政銀擔合作，重點支持中小微民營企業。鼓勵銀行加大小微企業信用貸、首貸、無還本續貸支持力度，推出適合小微企業特點的信貸產品。深入開展企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃，加快推進企業境內外上市，利用資本市場做強做優、提質增效。到 2025 年，全市新增民營企業上市公司不少于3家，懷化高新區、懷化經開區實現上市“破零”。加強上市后備資源培育，對完成股份制改造并在湖南省股交所掛牌的企業、湖南省股交所“科技創新專板”掛牌的企業，“新三板”基礎層和創新層掛牌的企業，財政分別一次性獎勵20萬、30萬和50萬元。對在境內證券交易所上市的企業，根據企業上市進程，財政分階段獎勵企業共計900萬元;對在境外證券交易所首發上市的企業一次性獎勵 500萬元;企業上市成功后一次性獎勵企業家100萬元。上述由市財政承擔 30%，由受益財政承擔 70%。

責任單位:市政府金融辦、人民銀行懷化中心支行、懷化銀保監分局、市發改委、市財政局，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

6.引導科技創新。將科技經費列入財政預算，每年從中安排專項經費支持企業創新發展。鼓勵并引導加大全社會研發經費投入，按認定年度研發經費(以稅務部門加計扣除認定為準)，新增部分的10%進行獎補。鼓勵搭建研發平臺，對新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術創新中心，分別一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元;對新獲批國家級、省級、市級的工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、新型研發機構，分別一次性獎勵30萬元、20萬元、10萬元。鼓勵專利申報，對發明專利(含國防發明專利)授權，每年一次性獎勵2000元。

責任單位:市科技局、市市場監管局、市工信局、市發改委、市財政局，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

7.推進招大引強。完善“大招商招好商”工作機制，持續加強項目策劃儲備，推廣以商招商和產業鏈招商，加強民企產業項目招商。瞄準“500強”“高精尖”等行業龍頭和領軍企業，緊盯長三角、大灣區和長株潭等重點區域，開展重點招商，對引薦重點發展產業項目來懷投資的引薦人，按照有關規定給予獎勵，對于引進的重大項目，在資源配置、要素保障等方面采取“一企一策”、“一事一議”的方式給予扶持。鼓勵引進外商投資企業，對一個年度內累計實際到位資金 200萬美元以上的外資項目(非房產、金融類)和當年實際到位資金 100 萬美元以上的高技術產業外資項目，由市財政對該企業給予獎勵。鼓勵引進總部企業和上市企業，對新引進的總部企業，按其年度地方財政貢獻的 80%予以獎勵;對經認定的現有總部企業，按其年度新增地方財政貢獻的一定比例給予獎勵。市域外上市企業將注冊地和納稅登記地遷入我市并在懷建設投資或開展主營業務、遷入時間滿一年且股票未被實施風險警示的，財政一次性獎勵1000萬元。2022 年力爭引進“三類500 強”企業項目8個以上，2 億元以上重大項目 70個以上。上述均由受益財政執行。

責任單位:市發改委、市財政局、市商務局，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

8.支持開拓市場。全面落實促進外貿外經高質量發展政策措施，鼓勵企業“走出去”發展，制定《懷化市加快對接 RCEP行動計劃》，積極對接東盟等RCEP國家，對符合條件赴東盟等地開展投資合作的企業或商協會，以及開展跨境電商業務的企業按照不同標準給予獎補。對開展境外投資、對外承包工程等對外經濟合作項目的轄區企業，由受益財政進行獎勵。對在RCEP國家成立的懷化商會給予支持。對由懷化海關出口的貨物，按照國家有關標準進行出口退稅;同時，由市財政制定政策對出口產品進行獎補。

責任單位:市商務局、市財政局、市貿促會，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

9.強化人才引育。持續推動“五溪人才行動計劃”提檔升級，落實重點項目攻關“揭榜掛帥”制度，推行“一次發布、長期招聘、定期研究”企業人才引進新模式，支持民營企業符合條件的人才和團隊申報享受我市人才計劃優惠政策。各級黨委、政府人才服務機構組織民營企業開展招才引才工作，相關費用列入財政預算。推進企業經營管理人才庫建設。有計劃地選送優秀企業經營管理者到高等院校、大型企業考察和培訓。完善人才公寓和產業園區配套住房租賃管理辦法，優化人才居住環境。

責任單位:市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局、市工信局、市工商聯，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府

10.優化營商環境。嚴格落實國家組合式稅費支持政策和社保減免優惠政策，切實降低企業成本，推動各項穩增長、降成本和應對疫情支持民營企業發展的政策措施落地見效。加強對民營企業用地、用能、用工等方面的要素保障。深入推進“一件事一次辦”、“互聯網+政務服務”等改革，建設市縣“營商通”平臺，推進政務服務減時間、減環節、減材料、減跑動，解決營商環境中的難點、堵點、痛點問題。用好企業家“綠卡”制度。強化政府誠信履約行為，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立健全清理拖欠民營企業賬款工作機制，加快清理存量欠款。建立涉企政策落實情況督辦制度，每年集中開展一次督查行動。

責任單位:市委督查室、市政府督查室、市發改委、市優化辦、市政務中心、市財政局，市市場監管局、市工信局，懷化經開區、懷化高新區，各縣市區人民政府