日前，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《廣州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為便于各有關(guān)單位和企業(yè)、社會(huì)公眾更好地知曉、理解《實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀：

　　1.為什么要印發(fā)《實(shí)施方案》？

　　2016年上半年國(guó)家啟動(dòng)了為期2年的首輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，廣州獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)首批15個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市（地區(qū)）之一。在首輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2018年6月國(guó)家又啟動(dòng)了為期2年的第二輪深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，廣州獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)17個(gè)深化試點(diǎn)城市（地區(qū)）之一。獲批試點(diǎn)以來(lái)，廣州緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，主動(dòng)創(chuàng)新，積極作為，全面完成了確定的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，取得了較好成效。我市服務(wù)進(jìn)出口總額從2015年的292億美元到2019年增至526億美元，年均增長(zhǎng)16%，規(guī)模位居全國(guó)第四位。商務(wù)部等部委向全國(guó)復(fù)制推廣的首輪29條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，源于廣州的有12條，數(shù)量為各試點(diǎn)地區(qū)最多。

　　今年8月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕111號(hào)），原則同意商務(wù)部提出的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意在北京、上海、廣州等28個(gè)省、市（區(qū)域）全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。全面深化試點(diǎn)期限為3年，自批復(fù)之日起算。8月12日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》（商服貿(mào)〔2020〕165號(hào)），在明確全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展總體要求、基本原則、試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)期限同時(shí)，重點(diǎn)從8個(gè)方面提出了122項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)措施，要求各試點(diǎn)地區(qū)人民政府作為試點(diǎn)工作責(zé)任主體，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂全面深化試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送商務(wù)部，并加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)及政策保障，逐項(xiàng)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)報(bào)送試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　2.《實(shí)施方案》是怎么制定的？

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》及《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案的通知》的工作要求，我市在調(diào)研和總結(jié)前兩輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制訂了《實(shí)施方案》，征求了各區(qū)政府、市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)部門等49個(gè)單位意見(jiàn)，并同省商務(wù)廳、商務(wù)部服貿(mào)司溝通交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。綜合各方反饋意見(jiàn)，修改完善形成《實(shí)施方案》，由省政府審定后報(bào)商務(wù)部備案。

　　3.《實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想是什么？

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為著力點(diǎn)，緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大發(fā)展機(jī)遇，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，在更高水平上參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力支撐。

　　4.《實(shí)施方案》所確定的發(fā)展目標(biāo)是什么？

　　現(xiàn)代化國(guó)際化發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制更加完善，協(xié)調(diào)解決影響服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展難題能力明顯提升。對(duì)接國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則，推進(jìn)實(shí)施新一輪商事制度改革和工程建設(shè)審批制度改革，改善融資和稅收環(huán)境，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。全面優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)流程，加快提速降費(fèi)。促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綜合政策體系逐步完善。到2023年，“廣州樣本”營(yíng)商環(huán)境打造取得顯著成效，法治化國(guó)際化便利化貿(mào)易環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感和滿意度明顯提升。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。堅(jiān)持要素型與制度性開(kāi)放相結(jié)合、開(kāi)放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消或放寬服務(wù)貿(mào)易的限制措施等政策，進(jìn)一步降低港澳金融、文化等機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦醫(yī)環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投向科技研發(fā)、高端維修維護(hù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域。到2023年，服務(wù)業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的高水平對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出新出彩成效更加凸顯。以打造高端化專業(yè)化發(fā)展平臺(tái)為重要抓手，加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際科技創(chuàng)新、國(guó)際文化、國(guó)際教育醫(yī)療“四個(gè)中心”和國(guó)際物流、國(guó)際金融“兩個(gè)樞紐”建設(shè)。到2023年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力培育發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、高水平服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商，開(kāi)展創(chuàng)新合作，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。到2023年，在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，新興服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步提高，打造“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌的廣州標(biāo)桿。

　　5.《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《實(shí)施方案》包括總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施等3部分內(nèi)容，以國(guó)家總體方案任務(wù)措施為依據(jù)，并結(jié)合廣州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展階段性規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和路徑措施實(shí)施情況，重點(diǎn)圍繞全面探索完善管理體制、全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面提升便利化水平等8個(gè)方面提出了121項(xiàng)擬推進(jìn)實(shí)施的具體任務(wù)措施，其中，源于國(guó)家層面要求廣州或試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)的84項(xiàng)，結(jié)合本市實(shí)際提出的34項(xiàng)，國(guó)家試點(diǎn)事項(xiàng)和我市實(shí)際結(jié)合的3項(xiàng)。

　　6.《實(shí)施方案》如何組織實(shí)施？

　　《實(shí)施方案》由廣州市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由小組各成員單位、市政府相關(guān)部門和各區(qū)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)。市政府將不斷完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化決策功能，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)問(wèn)題和困難。各責(zé)任單位要探索創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管理制度措施，創(chuàng)制先行先試經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例。嚴(yán)格按照工作分工落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)措施落地出成效。

　　7.《實(shí)施方案》有哪些特色？

　　國(guó)家總體方案附表《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)、具體措施及責(zé)任分工》中共提出了122項(xiàng)任務(wù)事項(xiàng)，其中指定廣州等試點(diǎn)城市負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施的共有21項(xiàng)，我局在起草《實(shí)施方案》時(shí)“照單接受”，此外還吸收了66項(xiàng)國(guó)家要求試點(diǎn)城市（地區(qū)）推進(jìn)的其他事項(xiàng)。

　　《實(shí)施方案》結(jié)合實(shí)際，自主提出廣州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的特色舉措。結(jié)合我市正在推進(jìn)實(shí)施的《廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”行動(dòng)方案》《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平、全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》《廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及正在研究制訂的《廣東省支持廣州市進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放若干措施》等，提出了37項(xiàng)涉及服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放具體措施等方面的“清單外”事項(xiàng)，擬積極爭(zhēng)取支持，加大力度予以推進(jìn)落實(shí)。

廣州市商務(wù)局

2021年1月5日