為深入貫徹習近平總書記關于制造強國戰略、網絡強國重要思想和數字中國重要論述，落實國家軟件發展戰略及“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃，促進廣州市軟件產業園區高質量發展，制定本行動計劃。

　　一、思路和目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓粵港澳大灣區發展契機，堅持產業第一、開源開放，強化軟件園區在全市產業發展空間品質提升的核心支撐地位，構建廣州軟件“名園+特色園”的階梯培育發展體系，提升產業、科技“雙策源”能力，增強軟件園區發展平衡性協調性，叫響“廣州軟件園”品牌，提質升級中國軟件名城，為將廣州打造成為世界軟件創新名城注入強勁動力。

　　到2026年，培育建設3家以上廣州軟件名園、10家以上廣州軟件特色園，爭取創建1—2家中國軟件名園、3—5家省級特色園，“廣州軟件”服務輻射國內國際、“廣州軟件園”品牌美譽全球。

　　二、重點任務

　　(一)園區載體“培土”行動。

　　1.推動園區體系化發展。貫徹落實中國軟件名園、省級特色園相關工作部署，建立廣州軟件園區培育發展體系，組織開展廣州軟件名園和軟件特色園申報工作。對軟件產業規模300億元以上、軟件收入占比50%以上，創新能力顯著、管理服務高效、輻射帶動較強且有區級專門機構的園區，按程序確定為“廣州軟件名園”。對軟件產業基礎較好、優勢特色鮮明、配套服務完善的園區，按照園區產業發展特色，(包括但不限于信創、工業軟件、數字創意、區塊鏈、信息安全、人工智能、元宇宙等領域)，按程序確定為“廣州軟件特色園”。(牽頭單位：市工業和信息化局;配合單位：各區政府)

　　2.引導園區錯位發展。按照“一區一特色”原則推動全市軟件園區的有序協調發展，鼓勵各區出臺扶持軟件產業和園區建設的政策措施。天河區以天河軟件園、廣州軟件谷、廣州國際金融城為重點區域，發展行業應用、數字創意、數字金融、大數據、區塊鏈、人工智能、元宇宙等領域;黃埔區以魚珠片區和科學城為重點區域，發展信創、工業軟件、區塊鏈、人工智能、數字創意等領域;海珠區以琶洲片區為重點區域，發展互聯網與云計算、大數據、人工智能、元宇宙、數字創意等領域;白云區以白云湖數字科技城為重點區域，發展云計算、人工智能、物聯網、數字創意等領域;番禺區以大學城(含南岸)和萬博商務區為重點區域，發展電子商務、數字金融、數字創意等領域;越秀區以黃花崗科技園人工智能產業園、創意大道為重點區域，發展新一代信息技術、人工智能、云計算、大數據、高端軟件、信息技術應用創新、超高清視頻、地理信息等領域;南沙區以慶盛人工智能價值創新園和南沙科學城為重點區域，重點發展人工智能、電子商務、數字金融等領域。(牽頭單位：各區政府，市工業和信息化局)

　　3.支持園區配套建設。支持軟件園區開展建筑內外裝修、園區環境改造、人才公寓建設等，完善道路、地下管網、能源、環保及其他基礎設施，推動軟件園區申報廣州市提質增效試點產業園區，鼓勵公共服務平臺建設，提高園區土地產出效益，促進符合產業定位的優質企業在園區集聚集約發展，培育打造一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具備產業核心競爭力的軟件園。(牽頭單位：市工業和信息化局;配合單位：各區政府)

　　(二)園區產業“栽種”行動。

　　4.引進軟件總部企業。大力引進全球軟件500強企業、中國軟件百強、中國互聯網百強、國內外上市軟件企業等在穗設立綜合型、區域型、功能型總部，吸引一批擁有核心技術、發展潛力巨大的龍頭骨干企業集聚，形成強強聯合、優勢互補、協同發展的產業格局。發揮軟件總部企業的產業鏈牽引作用，利用好產業基金等投資信息平臺，制訂產業鏈關鍵招商企業清單，聯合企業、基金等開展產業鏈宣傳推介和項目洽談，著力引進一批國內外軟件骨干企業。(牽頭單位：各區政府，市工業和信息化局)

　　5.打造軟件鏈主企業。聚焦信創、工業軟件、工業互聯網、數字創意、人工智能、區塊鏈、信息安全、5G應用等領域，支持各軟件園區引進培育一批“鏈主”型企業，推動鏈主企業加快向云化、平臺化、服務化轉型發展，建設生態型開源開放平臺。支持廣州軟件名園設立鏈主企業，將鏈主企業納入市軟件和信創產業鏈工作機制，協調推進解決鏈主企業關注的場景供給、平臺搭建、生態培育等相關問題。(牽頭單位：市工業和信息化局，配合單位：各區政府)

　　6.壯大軟件骨干企業。面向全市征集各重點軟件企業用地需求，強化市區聯動機制，促進軟件產業用地需求有效對接。(牽頭單位：市工業和信息化局、規劃和自然資源局)梳理本區年營收10億元以上的重點軟件企業，或從事基礎軟件、工業軟件、新興平臺軟件框架等底層研發且年營收3億元以上的企業，支持企業在園區內購地或購房建立總部，引導區屬國有企業積極參與項目代建。(牽頭單位：各相關區政府)

　　(三)園區企業“育苗”行動。

　　7.發展孵化育成體系。引導和支持園區內鏈主和骨干企業投資建設眾創空間、孵化器、加速器、科技產業園等全生命周期的孵化育成體系，對符合國土空間規劃的新建或擴建項目，支持安排用地計劃指標。支持通過配套建設、提高容積率、整治統租、回購、合作開發等方式籌集創新型產業用房，保障科技創新類產業、科研機構、科技公共服務平臺、孵化器和眾創空間以及技術先進型軟件企業的用房需求。(牽頭單位：各區政府，市科技局;配合單位：市規劃和自然資源局)

　　8.引導中小企業“專精特新”發展。支持中小型軟件企業深耕特定行業領域，形成具有市場競爭力的專用產品。聚焦產業前沿領域，遴選一批創新能力強、專業化程度高、發展潛力大的優勢特色軟件企業，著力培育一批軟件領域“專精特新”中小企業。對符合條件的“專精特新”中小企業給予融資、創新、用地用房、數字化改造等方面的綜合支持。(牽頭單位：市工業和信息化局)

　　9.促進大中小企業融通發展。引導商務、金融、能源、交通、教育、醫療、制造等領域的骨干企業成立獨立法人的軟件企業入園發展，對符合條件的新成立軟件企業給予落戶獎勵支持。鼓勵大企業開放創新資源，建設“雙創”平臺，向中小企業提供開發環境和科研基礎設施，推動大中小企業深度協同。(牽頭單位：市工業和信息化局，各區政府)

　　(四)園區服務“綠枝”行動。

　　10.加強服務平臺建設。推動在廣州軟件名園設立區級軟件行業協會、聯盟、智庫等第三方服務機構，提升對軟件行業發展和管理的服務支撐水平。(牽頭單位：各相關區政府)支持在軟件園區建設軟件示范平臺、信創適配中心、工業軟件創新中心、算力服務中心、信息安全等產業發展支撐平臺，以及標準驗證、檢驗檢測、認證認可、數據服務等公共服務基礎平臺。鼓勵在園區內搭建軟件服務外包平臺，為企業提供符合國際標準的協同工作環境。(牽頭單位：市工業和信息化局、商務局)

　　11.強化投融資服務支持。強化與園區內鏈主和骨干企業合作對接，鼓勵國有大型企業集團參與，在現有的市工業和信息化發展基金中共同設立市場化運作子基金，以投促引，助力軟件產業高質量發展。(牽頭單位：市工業和信息化局、國資委)鼓勵在廣州軟件名園設立區級軟件產業發展基金，引導投資機構和社會資本進入園區內軟件產業投資領域，提升對軟件行業發展融資服務支撐水平。(牽頭單位：各相關區政府)

　　12.推動企業上市掛牌。聯合上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地、新三板華南基地等機構，推動軟件企業對接上海證券交易所科創板、深圳證券交易所創業板、北京證券交易所等境內外證券交易所及新三板創新層，爭取5年內推動不少于20家軟件企業在境內外上市。支持軟件企業在銀行間市場、交易所市場等平臺發行債券。強化企業上市工作協作機制，充實軟件后備企業上市掛牌數據庫。(牽頭單位：市地方金融監管局、工業和信息化局)

　　(五)園區生態“繁花”行動。

　　13.營造協同共享產業生態。支持“鏈主”企業開放核心應用能力，為生態鏈企業導入用戶、流量、接口、技術、產品推廣等資源。組織征集并發布軟件應用場景清單，加大軟件創新技術應用場景推廣力度。組織開展信創、區塊鏈、工業軟件、人工智能等新興領域產品資源池建設，打造一批具有核心競爭力的產品。(牽頭單位：市工業和信息化局)開展新型智慧城市示范應用，在政府投資的信息化項目領域鼓勵采用信創、云計算、5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，遴選一批政務領域優秀解決方案推廣示范。(牽頭單位：市政務服務數據管理局)研究制定軟件首版次政策，建立核心軟件首版次產品目錄，支持具有自主知識產權的軟件產品按規定進入政府采購市場。(牽頭單位：市工業和信息化局、財政局)

　　14.提升國際化發展水平。開展數字服務出口基地建設，擴大軟件服務出口。開展服務貿易示范企業和重點培育企業認定，加快培育信息技術外包示范企業，支持軟件企業開展國際認證、境外知識產權保護和參加境內外專業展會等國際化經營活動。(牽頭單位：市商務局)鼓勵園區企業“走出去”發展，支持軟件企業以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式設立海外研發機構、分支機構。支持軟件企業及相關行業組織舉辦國際性專業論壇、展會，以及開展軟件設計大賽、互聯網創業大賽、信創產品大賽等活動。(牽頭單位：各相關區政府，市工業和信息化局)

　　15.構建開源開放生態。大力推進核心軟件攻關工程應用推廣，深入對接省軟件和信息服務戰略性支柱產業集群工作部署，發展歐拉、鴻蒙、鯤鵬、昇騰等自主產業生態。完善“3+N”信創適配體系，推動信創適配“通用+行業”雙輪驅動發展，加快自主創新操作系統和芯片生態建設。(牽頭單位：市工業和信息化局)引導園區內鏈主企業建設開源社區、開源代碼托管平臺等基礎設施，加強開源技術、產品創新。支持園區企業、科研院所等積極參與國內開源基金會等開源組織，提升對開源資源的整合利用能力。(牽頭單位：各相關區政府)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。充分發揮市軟件和信創產業鏈工作機制，落實“鏈長制”工作要求，協調解決軟件園區相關的重大問題。積極爭取工業和信息化部、廣東省在軟件名園創建、新型工業化產業示范基地認定、產業政策試點、重大項目立項等方面給予支持。建立軟件園區發展市區聯動工作機制，加大招商引資、載體建設、項目推進、人才培引等協同工作力度。統籌市、區軟件行業協會、信創聯盟等行業組織力量，共同做好園區發展、產業招引、企業服務等工作。(牽頭單位：市工業和信息化局，各區政府)

　　(二)強化政策支持。在廣州市現有產業發展、科技創新相關財政資金中加大對軟件產業發展的支持力度。市促進工業和信息化產業高質量發展資金對軟件園區建設、企業引培等方面加大支持力度。按規定對符合條件的軟件企業給予企業所得稅、增值稅等稅收優惠。(牽頭單位：市工業和信息化局、科技局、財政局，廣州市稅務局)

　　(三)加強宣傳推廣。組織開展廣州軟件名園和軟件特色園專題巡禮宣傳活動，聯合國內外主流媒體積極宣傳報道園區發展成效，擦亮廣州軟件園招牌。利用好廣州軟件名園和軟件特色園品牌，組織開展園區名企、名品宣傳，幫助園區企業和軟件產品提升知名度。開展“園區企業服務行”活動，組織第三方服務機構面向園區企業宣貫軟件稅收優惠政策，提供信創產品適配測試、信息技術服務標準化(ITSS)、數據管理能力成熟度評估模型(DCMM)等培訓咨詢服務。(牽頭單位：市工業和信息化局，各區政府;配合單位：市委宣傳部)

　　(四)優化發展環境。支持在園區內建設“一站式”服務平臺，將服務類型擴展到場地支持、財稅政策、人才培訓、項目融資、海外拓展、法律咨詢、知識產權、金融服務等領域，促進軟件產業核心要素加快集聚。(牽頭單位：各相關區政府)鼓勵軟件行業協會、聯盟等開展軟件領軍人和軟件企業家評選，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。(牽頭單位：市工業和信息化局)

【政策解讀】廣州市推進軟件園高質量發展五年行動計劃(2022—2026年)　　

　　一、起草情況

　　(一)背景及依據

　　軟件園區通過整合人才、政策、資金等要素資源，集聚骨干企業和重點軟件品牌，成為支撐軟件產業持續快速發展的重要載體。為貫徹國家軟件發展戰略和“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃關于推動產業高效集聚發展的部署，促進廣州軟件產業園向特色化、專業化、品牌化、高端化方向發展，制定《廣州市推進軟件園高質量發展五年行動計劃(2022—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。

　　(二)目標及任務

　　強化軟件園區在全市產業發展空間品質提升的核心支撐地位，構建廣州軟件“名園+特色園”的階梯培育發展體系，提升產業、科技“雙策源”能力，叫響“廣州軟件園”品牌，增強軟件園區發展平衡性協調性，提質升級中國軟件名城，為將廣州打造成為世界軟件創新名城注入強勁動力。

　　二、主要內容

　　《行動計劃》包括三部分內容：

　　(一)思路和目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建廣州軟件“名園+特色園”的階梯培育發展體系。到2026年，培育建設3家以上廣州軟件名園、10家以上廣州軟件特色園，爭取創建1-2家中國軟件名園、3-5家省級特色園，“廣州軟件”服務輻射國內國際、“廣州軟件園”品牌美譽全球。

　　(二)重點任務。重點實施“培土、栽種、育苗、綠枝、繁花”五大行動共15項任務，從建設園區發展體系、引進培育骨干企業、孵化引導中小企業、提升服務支撐能力、營造創新開放生態和優化發展環境等方面推動廣州軟件產業園區高質量發展。

　　(三)保障措施。通過加強組織領導、強化政策支持、加強宣傳推廣、加強招商引資等四條措施，推動形成上下聯動、各有側重、齊抓共管的工作局面。

　　三、關鍵詞詮釋

　　(一)中國軟件名城。中國軟件名城是指積極開展中國軟件名城創建工作，完成創建目標，達到創建標準后，由工業和信息化部授予“中國軟件名城”相關稱號的城市。2008年，工業和信息化部正式啟動了中國軟件名城創建工作。2012年，廣州被工業和信息化部正式授予中國軟件名城稱號。

　　(二)中國軟件名園。中國軟件名園是指積極開展中國軟件名園創建工作，完成創建目標，達到創建標準后，由工業和信息化部授予“中國軟件名園”稱號的園區。《“十四五”軟件和信息技術服務業發展規劃》提出“十四五”期間將高水平建成20家中國軟件名園。

　　(三)信息技術服務標準。信息技術服務標準(Information Technology Service Standards，簡稱ITSS)是一套成體系和綜合配套的信息技術服務標準庫，全面規范了IT服務產品及其組成要素，用于指導實施標準化和可信賴的IT服務。

　　(四)數據管理能力成熟度評估模型。數據管理能力成熟度評估模型(Data management Capability Maturity Model，簡稱DCMM)是我國在數據管理領域首個正式發布的國家標準，旨在幫助企業利用先進的數據管理理念和方法，建立和評價自身數據管理能力，持續完善數據管理組織、程序和制度，充分發揮數據在促進企業向信息化、數字化、智能化發展方面的價值。

　　四、解讀方案

　　(一)解讀途徑。一是在我局政府網站的“政策解讀”欄目集中公布文件解讀方案，并納入政府信息公開目錄;二是利用“廣州工信”客戶端、政務微信等移動平臺廣泛公布;三是利用局重點項目(企業)服務組工作機制，深入企業公布。

　　(二)解讀形式。主要以書面解讀為主，并采用政策宣講、座談會、印發政策文件資料等多種形式為輔。

　　(三)解讀時間。《行動計劃》正式印發時，解讀材料將在我局官方網站和“廣州工信”客戶端同時公布。